来源：大洋网-广州日报
作者：翁阳
中国今年主打经济转型升级 万亿财赤未超警戒线
报告摘要
●今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。
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●提出国内生产总值增长8%左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
●今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。
●要继续实施适度宽松的货币政策。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。
●要着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。
●今年要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
●促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。
●加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
数说货币政策
新增贷款7.5万亿从反危机状态回归常态水平
政府工作报告提出，今年新增人民币贷款7.5万亿元左右，较去年全年实际新增的9.56万亿元贷款减少了2万多亿元。
“2009年信贷投放量的大幅增加是我国应对国际金融危机的一种非常态举措，今年新增信贷目标较去年全年发放贷款额有所回落，合理引导货币政策逐步从反危机状态回归常态水平。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。
代表们认为，去年创出新纪录的新增贷款在带动我国经济快速企稳回升的同时，也加大了资产价格高涨、市场流动性由充裕向过剩转化的风险。
郭田勇认为，合理控制信贷风险势必成为监管层今年关注的重点，从年初央行加大公开市场操作力度，到头两个月两次上调金融机构存款准备金率，都传递出控制信贷投放节奏、调控银行流动性的明确信号。
数说进出口
增长8%外需虽有好转保护主义抬头
工作报告提出，今年我国外贸进出口总额增长8%左右。
“从我们企业感受到的情况看，对欧美市场的出口正在缓慢复苏，对新兴市场如南美、中东、非洲等的出口正快速发展，增幅超过欧美市场。”全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生认为，今年我国进出口贸易总体将呈现上升态势。
去年中国主要贸易伙伴美、日、欧经济下降2.5%至5.3%不等，世界贸易下滑12%。权威机构预测，今年世界经济增速有望达到3.9%，世界贸易将增长5.8%.
“从今年看，世界经济在复苏，外需会比去年要好。但要看到世界经济复苏缓慢曲折，贸易保护主义抬头，世界贸易恢复也受到一定的约束。”姚景源提醒。
全国人大代表、广东省发展和改革委员会主任李妙娟预计，广东出口今年将结束大幅下降态势转为上升，但升幅不会太大。
数说GDP
今年“8%”含金量更高
政府工作报告中提出，今年我国国内生产总值(GDP)增长预期目标8%左右。这个数字与去年预期目标一样。
“两个8%内涵不一样。”国家统计局总经济师姚景源说，去年的8%，最重要的是保增长，要在极为困难的局面下保持必要的经济增速。而今年8%的增长预期，意味着要在经济企稳回升基础上，把更多精力放在提高经济增长的质量和效益上，加快经济发展方式转变。
“今年8%‘含金量’更高。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成认为，去年中国经济8.7%的增长主要靠投资拉动，这是应对国际金融危机冲击的一种有效手段。但今年更强调增长方式的转变，更追求经济增长质量和效率的提高以及可持续性。
“今年‘三驾马车’前景总体良好，中国经济将继续保持回升势头。在这种情况下，千万不能再重复旧的发展模式，要把更多精力放在促进发展方式转变上去。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。
加快转变经济发展方式刻不容缓。然而，加快转变经济发展方式必然要大力调整结构，必然要淘汰一些落后产能，抑制一些盲目新开工项目，会对经济增速产生一定的影响。“8%左右的目标充分体现出在经济发展形势向好时的深谋远虑。这个目标要求我们实实在在地推动发展方式转变，而这是一个长期的过程，对此必须有足够的认识和准备。”全国人大代表、安徽省黄山市市长宋国权说。
数说CPI
预期3%不用过分担心
我国居民消费价格(CPI)在经历了近一年的下降后转为上升，社会各界普遍关注通胀问题。政府工作报告提出，今年居民消费价格涨幅的预期目标在3%左右。
“今年将物价调控目标设定在3%左右是综合考虑经济增长、通胀压力以及社会承受力等多方因素的结果。”全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说，有人担心今年会出现较大的通胀压力，这可以理解，但没必要过分担心。
当前推动CPI上扬的直接因素更多来自蔬菜等食品类价格。房地产等资产价格的持续上涨，以及充裕的流动性，是导致通胀预期的主要原因。随着经济的转暖，企业普遍开工生产、采购原料、恢复产能，居民消费热情也不断提高，价格指数出现一定程度的上涨是经济回暖过程的必然结果。但由于供大于求的总体格局没有发生改变，粮食连续6年丰收，农产品供应比较充足，因此物价大幅上升的可能性不大。
“全年CPI可以控制在3%左右，是比较温和、可接受的。当然资产价格特别是房地产价格的大幅上升，确实应该采取合理调控措施。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣说。
数说赤字
财赤仍需保持适度规模
政府工作报告提出，今年拟安排财政赤字10500亿元。这意味着在去年9500亿元赤字的基础上，今年赤字规模又增加了1000亿元。这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。
“我国经济基础还不稳固，需要保持财政政策的连续性、稳定性，需要保持财政对经济的支持力度。同时，由于财政收入增长较低，支出压力较大，财政收支矛盾突出，因此财政赤字仍需要保持适度规模。”财政部部长助理胡静林说。
对于衡量赤字风险的指标，国际上通常用赤字率——财政赤字占国内生产总值的比重作为参考。按照国际上通行的马约标准，赤字率3%一般设为国际安全线。环顾全球，美国、日本、英国等赤字占GDP比重都在10%左右。而据财政部测算，2010年全国财政赤字预计占GDP的2.8%，与上年基本持平。
财政开支的增加，意味着今年国家财政依然处在“过紧日子”的阶段，这就要求将每一分财政支出都花在关键之处，确保赤字收益最大化。有代表建议，当前应进一步提高财政资金的透明度，确保财政支出都花在“阳光下”。
破解“两难”
宏观政策要高度灵活
政府工作报告在分析今年我国经济社会形势时指出，发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂，“两难”问题增多。怎么理解“两难”？怎么破解“两难”？
“如果说去年是保增长保全局的保卫战，今年将是以转型升级为主的进攻战、兼顾保增长的保卫战和管理好通胀预期的防御战。这么多的‘战役’一起打，难度非常大，必须把握好调、保、防的关系。”全国人大代表、宁波市政府副秘书长王仁洲分析。
国际金融危机尚未过去，贸易保护主义再度抬头，外部环境和外需仍在不断变化之中。全国人大代表、广东省惠州市市长李汝求认为，针对这种极为复杂的形势，政府工作报告在保持宏观政策的连续性和稳定性的同时，强调了根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。
“政策的针对性和灵活性非常重要。现在经济形势仍不明朗，许多仍在变化之中。所以要密切观察、相机而动，随时准备出台新的政策措施。”全国人大代表、广东省发展改革委副主任鲁修禄代表说。
全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成代表认为，在经济企稳回升、通胀预期抬头的情况下，国家正将货币政策从应对危机状态向常态转变，通过发行央行票据、提高准备金率等政策适当锁定市场流动性，调控商业银行放贷节奏。同时有效引导公众通胀预期，防止预期的通胀变成现实的通胀。
全局视点
大国韬略跃然纸上
在政府工作报告中，中国展示出加速变革和为国民谋求幸福与尊严的足够决心，具备大国思维的发展韬略跃然纸上。
危机时刻，中国政府果断出手，以大幅增加投资刺激经济，同时着力解决民生难题，一道亮丽的“V”形曲线不仅实现了GDP增长8%的既定目标，亦在全球经济复苏进程中发挥关键作用。
正如温家宝在报告中所言，过去的一年，极不平凡，令人振奋，中国的国际地位和影响力得以极大提升，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
这种自信的大国思维并非凭空从天而降，而是时势造就。中国今天的国际政经地位与海外利益已使其不可能再像数十年前在很多问题上超然世外。
需要强调的是，强健自身肌体，处理好国内问题永远是大国思维的根本出发点和落脚点，为国民谋求幸福与尊严则是大国思维的本质核心。
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