庄启传：浙商代表的一份“冷”建议

　　“今年我只带了一份建议来，但这建议我已经是第三次提交了。”3月8日，全国人大代表、纳爱斯集团董事长庄启传在接受《浙商》记者专访时说，他提交的建议，是一份“冷门”建议，可以说是在5000多名代表、委员中“唯此一家”。

　　庄启传带来的这份建议，名为《关于再

次请放开美国、加拿大牛油进口限制和进一步降低牛、羊等油脂进口关税的建议》。庄启传坦言，热点问题自然有许多代表、委员提出议案和提案，也会受到媒体的追逐。但“冷门”问题也是问题，也需要有人站出来说话。纳爱斯作为中国日化行业的“老大”，自己作为全国人大代表，有责任为这个不被人看重的行业代言。

　　庄启传解释说，肥（香）皂产品是我国洗涤用品的重要品类，近几年年产量均在70万吨以上，2009年达到了88.33万吨。而生产皂类产品所用的主要原料油脂主要是牛、羊油和棕榈油等，其中牛、羊油占皂用油脂的60%左右。而目前，我国制皂业和油脂化工行业用牛、羊油95%依靠进口。近年来，我国牛、羊油脂每年进口量超过30万吨，2009年牛、羊油脂的进口量为33.73万吨。而进口的牛、羊油脂有90%以上用在肥（香）皂、皂粉、液体皂生产和少部分其它油脂化工产品的生产。

　　其次，目前我国牛羊油脂实际进口关税税率为4%，而中国与东盟等区域或国家所签署的自贸协定中，油脂下游产品硬脂酸、肥皂等的进口关税已经降为零，产品和原料进口关税呈现“倒挂”现象，不仅影响了我国相关产品的出口，而且相关进口产品对国产产品也造成市场威胁。

　　据记者了解，目前我国牛羊油脂进口国主要是澳大利亚和新西兰，由于前些年美国、加拿大等国发生过“疯牛病”，因而对美国、加拿大的牛油进行了限制。如此一来，产品定价权基本上被澳大利亚和新西兰的出口商所垄断。然而，美国、加拿大牛油市场价格比澳大利亚和新西兰价格每吨低50美元左右，如果放开美国、加拿大牛油进口限制，可以引入适当的竞争机制，打破独家垄断的局面，降低牛油进口价格，从而保证国内市场稳定，降低国内企业生产成本，促进行业发展。

　　“这个建议我前年、去年都提过，相关部门也给我回复过，但并没有最终解决，所以我这次继续提。”庄启传告诉记者，在2009年提出这一建议后，有关部门事后答复他说，我国牛羊油脂每年产量约100万吨，足以满足国内市场需求。

　　“但事实上绝非这样。”庄启传说，国内牛羊油生产仍然处于小型作坊式生产，远未形成生产规模，真正形成商品的油脂总量仅为5万吨左右，而且其产品既不能保证品质，更不能满足国内生产需要。绝大多数油脂都是在牛羊宰杀时就被吃掉。根据上述情况以及我国草场资源现状，在相当一段时间内，国内牛羊油脂根本不能满足需求，进口油脂不会对国内相关产业构成竞争。因此，降低进口牛羊油脂关税，不仅不会影响国内相关产业的发展，相反，将有力地推动国内肥皂、油脂化工行业的发展，促进国内消费。

　　至于相关部门担心的进口牛羊油引起的食品安全问题，由于世界动物卫生组织（OIE）修改了“陆栖动物健康法典-2009”，根据法典内容规定，不溶性杂质含量低于0.15%的牛油及其衍生品是安全的。并且国际上大多数国家已经放开了美国、加拿大牛油进口限制。因此，只要加大监管力度，制定出从国外生产到国内加工整个链条中的检疫监管条件和要求，放开美、加牛油的进口限制，不仅不会带来相关风险，而且有利于遏制澳大利亚、新西兰对市场的垄断，有利于我国油脂化工行业健康发展。

　　因此，庄启传建议政府能够充分考虑国家的利益和行业的发展，进一步降低牛、羊等油脂的进口关税；同时，在一定的监管条件下，放开对美国、加拿大牛油的进口限制。

　　为了让建议更有说服力，庄启传还附上了《世界动物卫生组织（OIE）关于牛油安全性的规定》、《韩国进口对美国牛油的进口要求》、《韩国进口对加拿大牛油的进口要求》等三个文件的中英文版本以供有关部门参考。