对于教育改革,温总理提出了“要让人民看到希望”,但怎么才能让人民看到希望?如何在教改中兼顾公平与效率?教育等公共事业的发展需要怎样的制度建设?3月10日,在2010全国两会这个时机,搜狐新视角经济学人论坛邀请数位经济学家,就“教育改革中的制度设计”展开深入讨论和剖析,以下是现场报道:
国务院发展研究中心社会发展研究部研究员丁宁宁:
教改应充分重视农民工子女受教育问题
关于教育的制度建设,首先不能盲目搞什么大学扩招,盲目扩招的后果现在已经看出来了。
国务院发展研究中心社会发展研究部研究员丁宁宁(摄影:李志岩) |
其次,中国目前处于义务教育最困难的时候,要实事求是地解决普及义务教育中出现的新问题。中国目前出于快速城市化的阶段,即农村人口不断减少,大量人口向城市聚集的阶段。这对普及义务教育是一个很大的挑战。最简单的例子就是农民工的孩子在北京允不允许上学的问题。我个人认为,只要他(她)在北京有连续三年的工作记录,就可以允许农民工带孩子来上学。他应该有这个权利:公民子女受教育的平等权利。义务教育看起来很简单,不就是小孩子上学吗?实际上复杂得很。不是随便投一点资,让大家看到几个乡镇小学、中学,寄宿制学校就能够解决的。我不反对搞一些寄宿制学校,但是在大量人口流动的情况下,最难的不是乡镇学校,是流动到城里的这部分人的孩子怎么办。父母走了,孩子不能总留在乡下。这个问题怎么解决?当然是靠制度、靠政府来解决。不是按照规划教育经费拨到那儿,孩子就应当在哪儿,而是相反。对城市政府来说,不应以邻为壑,而应全国一盘棋,这儿有多少孩子,就让这些孩子都上学。钱不够找中央要。人家今天在北京工作,明天跑广州工作去了,你给不给孩子上学?所以,这不是靠一个简单的宣言就能够解决的。而要做大量扎实、细致的调查研究工作,根据实际情况来决定。
应将义务教育的老师纳入国家公务员范围
严格来讲,教育不是天然的公共服务内容。孔夫子就是私人搞教育。现代国家为了强国兴邦,才吧义务教育纳入政府公共服务的范畴。英国维多利亚时代,在每一个村里建一个教堂、一个集会大厅。集会大厅旁边建有一所教师专用住房。这个屋子虽然不是很大,但只要这个老师在这里教书,他就永远都可以免费住在这里。只有把义务阶段的老师变成国家公务员,才能够要求他们服从政府调配,才能够给他们以合理的补贴。例如西城区的老师调去房山教课,你去不去?作为公务员就必须服从调动。教育部搞了二十多年的民办教师转公办,为什么老转不完?因为许多占着公办名额的人不愿意去农村教课。这一拨公办教师的问题解决了,下一拨民办教师又出来了。在这件事儿上,完全靠市场机制是解决不了问题的。我们小时候看过的苏联、英国的乡村女教师的影片:她们虽然很艰苦,但是有尊严,因为她们是政府的公务员。
校友捐款应成为大学经费的重要来源
自主招生,首先得有一个前提:各个大学是一个自治的法人团体,形成了一套有效的内部治理结构,且所有的教授都想把这个大学搞好。还有一个前提,就是不能尽搞211工程,把政府的钱只给某些大学。教育部对各个大学的发展和规划应当有一个更合理的标准和要求。根据你的学科情况、学生数量,给你一定的经费支持,立一个普遍适用的规矩,剩下的钱由学校自己去筹。长远来看,校友捐款应当成为大学经费的一个重要来源。
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