来源：第一财经日报
作者：熊剑锋
昨日，全国人大环境与资源保护委员会、发改委、环境保护部三部委在就节能减排和应对气候变化问题答记者问上透露，“十一五”规划前四年，节能减排的主要指标——单位GDP能耗下降了14.38%。
“十一五”规划中提出的目标是单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物即二氧化硫和化学需氧量排放总量减少10%。
在时间已经过去了80%的情况下，单位GDP能耗下降20%的目标仅仅完成了72%，对此，国家发展和改革委员会副主任解振华昨日也表示，今年是“十一五”节能减排目标的最后一年，也是决战的一年。节能目标与“十一五”规划目标还有很大的差距，任务还相当艰巨。
数据谜团
而即使是14.38%的减排数据，和此前国家统计局公布的数据也存在出入。
国家统计局2月25日公布的数据显示，2009年全国单位GDP能耗下降2.2%。而根据国家能源局的数据，“十一五”规划前三年单位GDP能耗累计下降约9.7%，其中，2006年降幅为1.79%，2007年为3.66%，2008年为4.21%。
由此累计，“十一五”规划的前四年全国单位GDP能耗累计下降11.9%，而非此次公布的14.38%。对于两个不同的数据，昨日三部委的发布会并没有给出解释。
另外值得注意的是，在昨日的新闻发布会上，解振华表示，截止到2009年底，“十一五”的前四年，全国单位GDP能耗下降了14.38%；化学需氧量的排放总量下降了9.66%；二氧化硫排放总量下降了13.14%，“提前完成了减排的目标”。
此处的提前完成了减排目标是指提前完成了二氧化硫排放总量的减排目标，而非所有节能减排的目标，不少媒体报道时将其误读为“已经提前完成‘十一五’减排目标。”
促进结构节能
之所以节能减排进度较慢，和应对金融危机不无关系。
事实上，2008年中国节能降耗形势已出现良好势头，但国际金融危机爆发后，为应对危机采取的一揽子刺激计划，不可避免地带动钢材、水泥等高耗能产业的扩张，增加了节能降耗难度。
除此之外，中国能源消费量的迅猛增加也是导致降耗难度增加的原因。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞接受新华社采访时表示，“十一五”期间节能降耗主要依靠技术和结构两种手段，经定量分析，结构贡献约２０％，技术贡献约８０％。
冯飞指出，尽管继续发挥技术贡献仍有空间，但已经开始缩小，假设“十二五”期间要实现与“十一五”类似的节能目标，必须提高结构节能的贡献，让其达到５０％左右。
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