来源：搜狐财经
关于解决“4050”弱势群体就业难的建议
——宋治平
提案全文：如今，社会上把学历偏低、技能欠缺、下岗失业后再就业比较困难的40岁左右的女工、50岁左右的男工，习惯地称作“4050”人员。失业后的“4050”人员，是在改革发展进程中新出现的社会弱势群体，解决好“4050”人员再就业是再就业工作的重点和难点。"4050"人员就业难问题已经成为当前人们普遍关注的一个热点、难点问题.解决好"4050"人员再就业问题,不仅是经济领域的重大问题,也是政治领域的重大问题.总的来讲，老百姓就业的问题是件大事，就业是最大的民生，一家有一个人就业，家里的困难就能在一定程度上解决，所以就业问题是全民高度关注的一件大事情。
“4050”这部分弱势群体的主要特点是：有劳动能力和就业愿望的失业下岗人员，上有老，下有小，人员年龄偏大，技能单一，家庭负担重，市场竞争能力弱，生命曲线从高峰下跌，而工作和家庭压力却在曲线上升，再就业能力远不如年轻人，刚毕业的大学生的就业也直接冲击“4050”的就业形势，这是就业特别困难的一个特殊群体。这个群体自卑感强，思想消沉，情绪低落，以致影响婚姻稳定、社会和谐。
“4050”人员是如何产生的呢？国有企业改制是中国过去十几年间最重要的经济现象之一。从1995 年到2004 年,50 %的国有企业进行了程度不同的改制，如果全面施行,中国的改制将会成为转型国家中规模最大的产权改革,这影响到近20 万个国有企业和近亿职工的命运。国有企业为城市提供了大部分的就业机会,对于国企改制的一个重要影响，就是导致就业下降从而对社会的稳定性造成负面影响。从1995 年到2003 年,国有企业有4380 万职工失去了工作。改制是国有企业员工大规模下岗的诱因：其次,面对私人企业日益激烈的竞争,20 世纪90 年代中期国有企业开始推行“减员增效”的措施,这也导致大量的下岗和失业的原因，这部分弱势群体占“4050”人员大部分，还有一部分是进城务工的贫困农民工。
近年来大批下岗的“4050”人员，随着物价的不断上涨他们的生活愈加困难，应引起政府的足够重视。大批下岗的“4050”人员，从年龄上讲他们都是改革开放30年的亲历者和中坚力量，他们为改革开放曾做出过实实在在的贡献，是任何人也抹杀不了的。后来他们又为改革做出了牺牲，先后下了岗，由于年龄、文化、身体的原因下岗后很难再就业，然而随着城市职工收入水平的不断提高，他们个人上交的“五险一金”也越来越多，许多已无力上交，生活处在了社会最底层，急需政府予以救助。这个问题如果不及时解决，将不利于社会的和谐。“4050” 的人群中也有部分党员，他们的处境影响了他们的思想和信念，对党建工作有着负面影响，这些是构建和谐杜会必须面对的重要课题,我们必须从战略的高度充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,加快解决。
目前，国家政府出台为鼓励企业收纳“4050”人员再就业，承担企业应为员工交“三险”的部分资金；还有个别地方政府设置了10.3万公益岗位，但待遇过低，每月仅有500多元的工资，这对上有老，下有小的基本生活开支，入不敷出，生活捉襟见肘。由此可见，现有的对“4050”群体扶持政策，收效甚微。
新的“4050”即将产生，根据目前企业用工状况，企业招聘员工有35岁、40岁以下的年龄限制，劳动合同分都是3年或5年签一次，当员工近50岁时，企业多数不会续签合同，导致企业出现没有退休人员，整个失业工人队伍呈周期性地大批出现“4050”人员下岗，企业里的每一个员工在不久的将来，都将变成“4050”人员。这样随着时间的增长，这个弱势群体将会像雪球一样越滚越大，也将引起更大的社会冲突，严重影响国家的稳定和发展。
解决这个民生问题迫在眉睫，我认为应该从以下几个方面着手处理：
1. 限制国企改制下岗人员的比例；
2. 提高下岗国企人员的补偿金；
3. 对“4050”人员下岗后没能就业的给予生活补贴（除已发失业金的人员）；
4. 鼓励民企吸纳“4050”人员就业，给予更优惠政策，如已实施的承担企业应为员工缴纳的社会统筹金，可作为长效机制，并加大宣传力度，对吸纳“4050”人员就业工作做的好的企业，在贷款、市场运作、政策支持上给予更多的优惠和便利；
5. 对不接纳“4050”人员就业的企业，在为员工缴纳三险时，提高其保险费用上缴额度，以保障他们退休后的基本生活；
6. 向企业征集用工信息，，定向培训“4050”人员，定位为企业输送人才；
7. 提高公益性岗位人员待遇，进一步扩大公益性岗位。
通过已有的政策和优惠，并不断地完善，相信这个民生问题将会从根本上得到解决。
宋治平：全国人大代表、民建吉林市委副主委、吉林康乃尔集团董事长
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