来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
作者：徐炜旋 高原
“低碳转型”正考验着传统能源结构。中国承诺将在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，而2009年这一比例仅为7.44%。
“这将是一个十分艰巨的任务，从现在起就应大力发展水电和核电，否则到2020年将很难完成15%的目标。”全国政协委员、中电投总
截止到2009年底，中电投低碳清洁能源比重已超过30%，列五大发电集团之首，同时也是拥有核电控股开发资质的惟一一家发电集团。中电投欲借国家能源结构向低碳转型之机，“2020年低碳清洁能源的比例将超过50%”。
非化石能源占比15%目标艰巨
《21世纪》：为应对全球气候变化，国务院决定到2020年将我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，同时也承诺中国将在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。你如何看待这一目标？
陆启洲：2009年我国能源消费总量是31亿吨标准煤，其中非化石能源是2.3亿吨，大概占7.44%。从7.44%跨越到15%，不仅是非化石能源比例提高一倍的问题，因为能源消费总量是持续增长的。预计2020年我国能源消费总量达45亿吨，如果要完成占比15%的目标，非化石能源消费量至少要达到6.75亿吨标准煤，差不多相当于现在的3倍。所以，这是一个十分艰巨的任务。
根据测算，相当于6.75亿吨标准煤的能源消耗，意味着到2020年我国水电装机容量至少达到3.3亿千瓦，核电装机容量至少达到8700万千瓦，风电装机容量至少达到1.5亿千瓦，太阳能发电、生物质能发电比较少，加起来也要达到3000万千瓦左右。
《21世纪》：目前可再生能源的装机容量与这些目标还相距甚远，如何才能实现突破？
陆启洲：2009年我国水电装机为2亿千瓦，在建5000万千瓦，还有近1亿千瓦左右的缺口；核电运营的总装机仅910万千瓦；风电虽然增长速度很快，但基数仍然较小。
但是，加快各种非化石能源的开发建设，也不能忽略成本因素。低碳经济不是一个低成本经济。在低碳能源中，风电和太阳能就是高成本的，离社会可接受的价格还有一定距离。
但也有一些低碳能源成本是能做到与火电竞争的，比如水电和核电。目前我国水电平均上网电价比火电低0.1元，核电上网电价在设备国产化水平不断提高等因素带动下，也基本能做到等同于或略低于火电上网电价。所以，现阶段我们还是应该尽最大努力发展水电和核电。
水电开发不差钱，差政策和机制
《21世纪》：你建议我国低碳清洁能源应优先开发水电，但目前国家对于审批大型水电项目也有所顾虑，你怎么看？
陆启洲：水电是一种清洁可再生的能源，积极开发水电，是世界各国在实现工业化过程中，解决能源和环境问题的首选。
我国水力资源丰富，近几年水电发展很快，但发展中也碰到两个问题：一是环境问题，二是移民问题。对于环境问题，我认为有一定影响，但需要权衡利弊，正负两方面的影响都要全面考虑。对于移民，我国水电资源集中在西北和西南地区，所在地区居民相对不富裕，在开发的时候要对移民工作给予高度重视，建立保证和提高移民生活水平的长效机制。目前，我国水电开发可以说是不差钱、不差资源，差的是政策和机制。
《21世纪》：此次你在提案中建议国家加快黄河中上游水电的开发，请谈谈这方面的想法。
陆启洲：黄河中上游水电资源丰富，黄河上游和北干流均是我国规划的大型水电基地。与我国西南水电开发相比，黄河中上游地处高海拔，人烟稀少，环境容量大，水电开发具有可开发能量集中、征地移民和淹没土地少、单位造价低等突出优势。黄河流域规模最大的水电项目拉西瓦项目全部移民仅有2475人，项目单位千瓦造价远低于国内平均水平，相比一般水电项目低50％以上。
同时，开发黄河中上游水电资源，有利于发挥水电良好的调节特性，为甘肃、青海的大规模的风电基地、太阳能发电基地提供调峰支持，促进水电、风电、太阳能发电互补，提高电网的稳定性和经济性。
《21世纪》：目前中电投是电力集团中唯一具有核电控股开发资质的企业，但有意见认为应改变现有核电投资主体太少、建设运营体系封闭垄断的体制。对此你怎么看？
陆启洲：我认为完全需要更多投资者参与到核电的发展当中，但是参与核电投资，不一定非得控股，参股也可以实现对核电站的投资。
当前国家出于对核安全的考虑，对放开核电控股资质还是比较慎重。中电投集团是电力企业参与核电控股开发的探路人，中电投集团如果成功建好核电站并确保安全稳定运行，其它电力企业控股开发核电的问题或许可以迎刃而解。
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