“十二五”服务业指标将上调 力推服务业社会化

　　根据北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀的判断，今年全国的慈善事业捐款总量可能会达到1000亿元，远超2009年的700多亿元。

　　不过，“大家捐款的热情非常大，可目前这些钱缺人管理，现在几十万年薪招不到基金会秘书长。”他在3月1日的中国社会保障改革与发展战 略研讨会上说。

　　为此，国家预备在“十二五”期间加大改革力度，促进社会组织的大力发展，大力提高服务业的指标。

　　其中，“十二五”末服务业增加值占GDP(国内生产总值)的比重，有望比“十一五”末提高4个百分点。服务业从业人数，比“十一五”末增加5个百分点。上述两大指标的增幅比“十一五”提出的增速指标，要分别高出一个百分点。

　　上述服务业的“十二五”指标，有望在3月5日在人代会上公布。对于这项指标的完成，不少专家持乐观态度。

　　在3月1日的《面向“十二五”的中国服务业》蓝皮书发布会上，中国社科院财贸所服务经济研究室主任夏杰长指出，经过努力，“十二五”末中国可能会引来一个服务经济发展的新时代，其中服务业占经济的比重将超过工业，成为最大的产业部分。

　　“十二五”服务业指标上调

　　服务业将成为经济最主要的动力

　　早在2010年8月26日的全国服务业发展改革工作座谈会上，国务院副总理李克强曾表示，中央正在起草的“十二五”规划指导意见对服务业发展提出了更高的要求。

　　而根据相关测算，“十二五”有3项服务业的指标，均比“十一五”要大幅增加。蓝皮书认为，“十二五”期间，服务业增加值占GDP的比重上升大约4个百分点。这比“十一五”规划提出上升3个百分点增速，增加了一个百分点。

　　同样，“十二五”服务业从业人数占全部从业人数的比重，将增加5个百分点， “十一五”提出是增加4个百分点。

　　“十二五”末服务贸易总额约7000亿美元，比起“十一五”末的4000亿美元增加的额度较大。

　　而根据2月28日公布的统计公报，2010年服务业增加值为171005亿元，增长9.5%，占经济比重为43.0%。这与“十一五”规划提出的2010年要达到43.3%的目标还有距离。“十一五”前4年，服务业就业比重年均提高0.7个百分点，与每年需要提高0.8个百分点的目标也存在距离。

　　同时“十一五”规划提出2010年的服务贸易额要达到4000亿美元，实际这一年只有3400亿美元左右。

　　夏杰长认为，2010年的服务业比重比2009年下降，主要与农产品价格涨幅比较大，农业增加值占经济的比重上升，以及工业投资比较快等有关。“未来几年随着城市化水平提高，服务业对经济的贡献率不断提升，则将成为经济最主要的动力。”他说。

　　投资政策管制亟待放开

　　“十二五”应大力推进服务业的社会化

　　而要实现在“十二五”时期的服务业快速发展，进一步放开服务业的管制，显得非常重要。

　　在2月28日的提案通气会上，全国工商联就提出了向民营书业企业逐步放开出版权的相关提案建议。原因是，民营书业企业没有独立的出版权。不管采取何种方式与国有出版单位合作，都要拿出相当多的费用去换取国有出版单位的出版资源（买书号），一号多用、一号多版现象时有发生。这就“不仅造成了出版秩序的混乱，还直接影响了民营书业企业的资本积累与可持续发展”。

　　而王振耀认为，中国慈善事业目前缺乏管理人员和从业人员。与过去基金会条例对于行政成本和投资限制很大有关，这都制约了慈善事业的发展。“如果放开一点的话，慈善事业的社会工作者会增加很多，哪怕就业人数只有美国就业人数的一部分，也是很大的数字。”

　　中国社科院经济所朱恒鹏则以调研为例说，中国需要加快金融等领域的管制开放。

　　比如浙江泰隆商业银行民间出资的比例为100%，该银行目前的贷款呆坏账率不到1%，而这个银行要到异地开设分点难度很大，主要原因是存在很多管制的问题。

　　同时中国应该仿效发达国家，对于非盈利性机构，包括大学、医院等给以大力支持。“国外一流的大学都是私立的，所以我们也应该鼓励民营的非盈利机构快速发展。”朱恒鹏说。

　　也正因为此，上述《面向“十二五”的中国服务业》的报告建议，“十二五”期间，应该加大力度推进服务业的社会化。包括学校、医院和企业、事业单位的，以及有条件的机关后勤服务设施，都要面向社会开放。

　　除了法律规定的以外，学校、医院和企业、事业单位，以及党政机关营利性的后勤服务机构都应该改为独立法人企业。即使是财政供养单位，凡能通过市场化、社会化手段可以解决的，都要委托社会中介或者直接向社会进行招标购买。

　　作者：定军 北京 (来源：定军)