来源：搜狐财经
作者：祝慧
【2011年搜狐财经两会系列报道】
王玉锁：通过税收调节新能源使用积极性
——访全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁
我国政府已经承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，同时也明确提出到2020年可再生能源在能源结构中的比例达到15%。
就此，全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁表示，加快开发和利用可再生能源，已成为我国重要的战略抉择。而在众多的新能源里面，太阳能成为重点。“加快推广应用太阳能源是完成国家减排目标和实现能源结构调整的重要途径。”
但是，目前我国在太阳能源的推广应用领域还存在一些制约：虽然国家通过鼓励太阳能电站建设，促进了可再生能源生产，但由于传输成本和应用成本较高，制约了太阳能源在城市等耗能地区的推广应用；此外，太阳能发电与传统能源发电在并网价格和使用价格上差别不大，使能源消耗企业没有足够的压力和动力使用太阳能源；更重要的是，太阳能项目在并网许可发放和建设审批等环节存在一些障碍，影响了企业生产和使用的积极性。
对于太阳能领域的这些制约，王玉锁建议，强化政策引导，增加太阳能源生产端的动力，在国家总体可再生能源占比指标的基础上，制定不同区域、不同规模城市的可再生能源占比指标，尤其是太阳能源的占比指标，以提高地方发展太阳能的动力。
“另外，可在税收上予以调节，提高太阳能源应用端的积极性。对使用传统能源发电的污染和耗能企业增加税收和并网成本，提高太阳能等可再生能源发电企业的积极性；同时对使用太阳能发电自发自用的企业给予税收返还等优惠政策，增强高耗能用户使用太阳能源的积极性。”王玉锁说。
此外，他认为还该成立协调推进机构，解决太阳能源的应用瓶颈，建立电网调峰机制，发挥太阳能源的独特优势等。
除了太阳能，在王玉锁看来，余热发电也是一条重要的节能减排途径。他以甲醇行业为例算了笔账：2010年我国全年甲醇产量约1600万吨，如果回收余热资源全部配套发电，每年可发电50亿千瓦时，相当于节约标准煤190万吨，减排二氧化碳约450万吨。再如，到2015年，如果我国2000吨以上新型干法水泥生产线全部配套余热发电，每年可节电270亿千瓦时，相当于节约标准煤1000万吨，减排二氧化碳约2400万吨。
尽管作用很大，但余热发电与太阳能一样，同样遭遇着很多的困难。比如，并网发电办理手续繁琐，审批时间长；比如许多地区的电网企业收取“上网费、并网费或管理费”等不合理费用；比如发电机组参与调峰，往往不能满负荷运行，影响运行效率……
王玉锁表示，余热发电之所以会遭遇这些瓶颈，主要是利益保护使电网企业千方百计阻挠余热发电项目并网，而且电网企业有相当一部分人员仍保持着集中发电、远距离输电和大电网互联的行业惯性思维，形成了主观抵触情绪。再加上相关政策法规不健全，已有的政策法规条文实际操作性较差，导致执行的监管力度不强。
同样是并网运行方面的难题，王玉锁认为，应该尽快制定并完善鼓励热电联产和余热利用发电并网的法律法规和相关政策，明确余热发电企业和电网企业的权利和义务关系，制定余热发电上网的价格标准和电价补贴办法。同时，出台支持余热发电项目的财税、融资等其它优惠政策，提高政策可操作性，简化项目审批程序，并强化执行监管，确保各项政策及时落实到位。
除此之外，他还建议加强对非电力行业余热发电企业的管理，抓紧编制余热发电技术评价方法与标准，规范非电力行业余热发电的设计工作，加强对非电力行业余热发电企业生产运行的监督管理，提高余热发电机组运行的可靠性。
“借鉴国外近年来发展较快的分布式能源系统的思想和经验，把余热利用发电系统看作是直接安置在用户附近的分布式发电装置，享受分布式能源相关优惠政策。余热利用发电系统生产的电力供用户自用时，不足部分由电网补充，出售给电网时，要友好供电，形成分布式发电系统与电网密切合作、相互发展的格局。”王玉锁说。
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