中管金融企业推进市场化改革领导人员管理考评规定出台

　　新华社昨日报道称，中共中央办公厅近日印发了《中管金融企业领导人员管理暂行规定》（以下简称《管理规定》），中共中央组织部印发了《中管金融企业领导班子和领导人员综合考核评价办法（试行）》（以下简称《考评办法》）。

　　中央电视台《新闻联播》昨日亦头条播发 了该消息，称这两个文件的出台，对建立和完善中国特色现代国有金融企业制度，推动中管金融企业持续稳定健康发展，具有重要意义。

　　一直从事金融国资研究的中国政法大学教授李曙光昨日告诉早报记者，中管金融企业是指中央管理的金融企业，其包括中国投资有限责任公司、中央汇金投资有限责任公司、国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、华融资产管理公司、长城资产管理公司、东方资产管理公司、信达资产管理公司、出口信用保险公司、人寿保险（集团）公司、太平保险集团公司、再保险（集团）公司、人民保险集团股份公司、银河金融控股有限公司、银河投资管理有限公司、中信集团公司、光大（集团）总公司、建银投资有限责任公司、中央国债登记结算有限公司等。

　　李曙光称， 《管理规定》和《考评办法》的制定，意味着中管金融企业在依照《公司法》的要求进行改革，同时对金融企业董事、监事和高级管理人员的权力界限予以明确。

　　“加大市场化选聘力度”

　　《管理规定》对中管金融企业领导人员职位设置、任职条件和资格、选拔任用、考核评价、监督约束等内容作出了明确规定，提出要加大市场化选聘力度、实行契约化管理、建立任期制等深化企业人事制度改革的新措施，为加强中管金融企业领导人员管理提供了制度保障。

　　据报道，《管理规定》共10章70条。其中，第一章，主要明确了制定目的、适用范围和中管金融企业领导人员管理必须坚持的原则；第二章，主要对中管金融企业董事会、监事会、经营管理层、党委的职数、交叉任职安排以及领导人员的任期等作出具体规定；第三章，主要明确了中管金融企业领导人员应当具备的基本条件和任职资格；第四章到第九章，主要对中管金融企业领导人员的选拔任用、考核评价、薪酬和激励、监督约束、培养锻炼、退出的内容、方式、程序等作出规定；第十章，对中管金融企业其他重要岗位领导人员的管理等相关事项予以说明。

　　新华社援引国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松的话称：“我国对中管金融企业领导人员既进行过国内市场化招聘的试点，又进行过海外招聘的试点。《管理规定》总结了前期试点经验，并进行了制度化的规定。”

　　根据公开资料，工商银行曾于2010年4月公布聘用张红力担任该行副行长，这是中央管理的金融企业首次面向海外招聘副行长，但这次招聘与通常的公开招聘并不同，其人选由中央金融机构负责人、国内知名专家学者和有关方面人士推荐产生。

　　新华社称，《考评办法》紧密结合中管金融企业特点，借鉴国际先进的管理工具和考核理念，科学设计了中管金融企业领导班子和领导人员考评指标内容，建立了规范的考核评价程序，明确将综合考核评价结果作为领导班子调整和领导人员培养、使用、奖惩的重要依据，引导中管金融企业既重视经营业绩，又高度关注风险控制、稳健经营，保证金融企业科学发展。

　　不过，由于上述《管理规定》与《考评办法》未公布全文，其中有哪些具体管理规定和考核指标目前尚无法得知，市场亦无法根据考核标准对此作出评价。

　　界定领导人的权力边界

　　李曙光分析认为，《管理规定》和《考评办法》的出台有几个考虑：一是为了明确这些领导人的权责，界定他们的权力边界，不能做和供职机构有利益冲突的事情，减少兼职或者关联交易；二是中管金融企业高管收入差距较大，该规定让其有章可循；三是为了从整体上推动金融国企改革。

　　国内金融企业高管薪酬目前正是市场关注的焦点。从本周开始，农业银行、建设银行、中国人寿、交通银行将相继于3月23日、26日、27日公布年报，工商银行与中国银行亦将于3月30日公布年报。眼下，市场关于银行业高垄断利润的质疑，让国内金融企业高管处在“高薪”舆论压力中。

　　从过往年报来看，与民营金融企业高管薪酬相比，中国国有金融企业金融高管的收入并不算高。但市场认为，国有金融企业的利润主要来自非市场因素，与金融业高管的管理水平无关，对于国有金融企业高管薪酬标准如何确定，应有明确公开的标准。

　　此外，市场还将矛头指向了金融国企人事任命上。市场认为，中国国有金融企业已先后上市成为公众公司，但其高管人事任命标准未明确。

　　新华社称，《管理规定》和《考评办法》的出台，体现了中管金融企业垂直领导本系统党组织、垂直管理本系统领导人员的“双垂直”体制要求，强化了对企业领导人员履行经营管理和党务工作双重岗位职责能力的培养，突出了对企业领导人员市场化管理方式，使中管金融企业领导人员管理有法可依、有章可循，将对深化国有企业人事制度改革起到积极推动作用。

　　巴曙松认为，中管金融企业干部一方面要符合中央企业领导人的监管要求，另一方面也要适应上市公司领导人的监管要求，《管理规定》是对两种要求的整合并实现了制度化、规范化和透明化的规定。