健全新股发行制度 扩大房产税试点

　　证券时报记者 周荣祥

　　国务院日前批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》提出，要促进多层次资本市场健康发展，健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。此外，《意见》还明确，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围，适时扩大房产税试点范围。

　　在深化金融体制改革方面，《意见》明确，证监会要负责牵头研究如何促进多层次市场健康发展。主要包括：健全新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护；建立债券市场监管协调机制，明确监管责任，促进债券市场互联互通；积极培育发展机构投资者，优化资本市场结构等改革任务。

　　央行和外汇局则需要负责深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。此外，央行还需要研究加快建立和完善宏观审慎政策框架，研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。

　　就加快财税体制改革，《意见》明确，财政部和发改委要负责研究完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。此外，要稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围；适时扩大房产税试点范围；全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。

　　《意见》还提出了一些其他重点领域的改革措施。其中，发改委、能源局负责深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。同时，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。

　　此外，《意见》还强调，国资委和财政部等要负责研究深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

　　作者：周荣祥