“黑色预算”迷踪

　　“白垩鹰”、“收缩槭树”、“绿色森林”、“高贵夫人”……这些神秘的名称，充斥在五角大楼公布的2012年预算实施情况的项目表中，它毫无规律可循，更像是计算机随机产生的名字，要将项目和金额对上号只能望洋兴叹。

　　外界称之为“黑色预算”。

　　2011年8月5日，贝图拉·马哈苏德，巴基斯坦塔利班组织头目就是死于这种“黑色预算”。近日，美国中央情报局公布的视频显示，在一个名为赞加拉的小村庄里，马哈苏德斜躺在他岳父房子的屋顶上，被糖尿病、肾病缠身的马哈苏德正打着点滴。随后，在距离这座房子两英里的高空之上，“捕食者”远程无人机发射了两枚“地狱火”导弹，顿时一片火海。

　　非营利智库新美国基金会统计，2010年前6个月，美国在巴基斯坦实施了45次无人机袭击。自海湾战争以来，美军在无人机项目上投入了大笔经费，直到2013年度才正式纳入国防预算，此前一直走的是“黑色预算”项目。

　　所谓“黑色预算”，按照《华盛顿邮报》的定义，是指五角大楼为高度机密武器装备的研发和采购经费，海外情报搜集和特种行动花费也属此列。只有极少数国会议员有权对预算内容进行审查。

　　“美国政府在工程外包、核预算等环节确实不透明，但是黑色预算的比例在美国整个国防预算中所占的比例应该比较小。”清华大学中美关系研究中心主任孙哲认为，白宫、国会和军火企业是打不散的铁三角的关系，剪不断理还乱，但是整体上还是比较透明的。

　　美国“黑色预算”由来已久，华盛顿战略与预算评估中心此前曾专门发布报告称，在2005财年国防预算用于采购和研发的部分中，“黑色预算”的比例即高达18％，并呈逐年上升势头。“黑色预算”一直由美国战略和预算分配中心（CSBA）掌管。

　　“黑色预算”数量几何？各方只能管中窥豹。

　　2012年2月15日，美国《连线》杂志透露，今年，美国军队的“黑色预算”似乎略高于510亿美元。如果考虑价值192亿美元的“军事情报计划”预算，以及尚未公布的中情局为代表的海外情报机构预算，五角大楼整个的“黑色预算”可能达到1200亿美元甚至更多。

　　如果上述推测属实，仅“黑色预算”一项就已超过中国军费总额。

　　为配合“黑色预算”项目的实施，美各军种和军工厂商都设立了专门的部门和单位。《简氏防务周刊》披露，美国洛克希德-马丁公司下属的高技术研发部门——“臭鼬工厂”，就是一个著名的专门研发“黑色预算”中秘密装备的机构。

　　近来，美国流行一本名为《我可以告诉你，但是你得让我毁掉你》的新书。书中披露，五角大楼凭借“黑色预算”打造了一支由高技术战士组成的隐形部队。

　　该书的作者特雷弗·帕格伦是一位艺术家兼摄影家，美国加利福尼亚大学伯克利分校地理学博士。他说，书名来自美海军空中飞行试验鉴定第四中队臂章上的拉丁文文字说明，这个中队的任务是试验攻击机、常规武器和电子战装备，并制定在战争中使用高技术武器的战术。

　　似乎有些危言耸听。

　　“哪个国家都会有些隐性军费。美国军方有些秘密的行动是不希望外人知道的，国会会有一些秘密的拨款。”社科院美国问题专家刘卫东说。

　　但有一点肯定的是，“黑色经费”之所以难觅其踪，不是因为落入了腐败之手，而是被美国的军事决策者们秘密用于研发先进的武器。