“最衰”养老金映射养老制度短板

　　在实现公共养老并轨，城乡养老公平的同时，社会养老、商业养老的积极探索，都应该提到日程上。

　　谢勇 （华南理工大学教师）

　　海南文昌农民每月收到3元养老金的事言犹在耳，昨日，据媒体报道，浙江台州地区一老人17年前参加农村养老保险，如今每月竟只能领2元养老金，荣膺“最牛”养老金殊荣。

　　在九十年代末，新农村养老保险体系建设之前，不少地区试点农保养老险，动员农户缴纳最低200元的农村养老保险，十几年后终于开始按月发放，皆按照当下存款利率推算出每月2元，至于两地为何会出现一块钱差价，是因为文昌按照当地出台的最低标准每月3元政策发放。而台州无此“德政”，而且在当年动员参保之时，按照当时的存款利率推算，红口白牙许下了月发养老金十几元之诺，到今天不认账了。在我看来，这不是“最牛”，而是“最衰”。

　　在新中国成立后很长时间里，我们实行的是双轨制养老，一边是体制内的财政“大包大揽”，一边是体制外特别是农村地区的“不管不顾”。当然，体制内也有所不同，亦是“双轨制”，公务员、事业单位人员拿得多，企业拿得少，一起毕业的大学同学，进机关和进企业，年老退休后生活水准有天壤之别。近几年的公务员热，养老金优厚又有保障，未尝不是一个重要的原因。

　　如此看来，荒唐的“最牛养老金”，不过是当下问题重重，难以持续的养老金问题所挤出的一个小小气泡，映射出的是相关制度之短板。即便是放过这极端的2元养老金不论，现在农村实行的新农保，每个月支付给农民的也不过只是几十元而已，而且这种模式能否持续下去，能否跑赢CPI，能否做到购买力不缩水，也尚需给力。

　　另一方面，先不论媒体报道1997年至今由于个人账户被挪用而形成的约1.3万亿元空账规模，这2元养老金也反映出，即便政府真有善意改善农村养老现状，力图有所作为，但是养老金收到手中，除了存银行外常常无合适的投资渠道，在今天实际利率为负的情况下，必然逃不掉皆输的结果。而面对要求兑现承诺的农民，以利率为借口公然赖账，实在难以让人接受。

　　实际上，关于养老，在其他国家已经有不少成功的经验，其中重要一条就是在确保基础性公共养老的前提下，用市场的机制激活商业养老，发挥市场的能动性去探索新的制度。当然，这需要一步步进行，难以一蹴而就。不过，正像温家宝总理最近所言，“政府事务性管理工作可适当交给社会组织”，在实现公共养老并轨，城乡养老公平的同时，社会养老、商业养老的积极探索，都应该提到日程上。如果全靠政府来解决这个问题，无疑是不现实的。我国已经全面步入老龄化社会，未富先老已经出现，如何解决养老问题，就更具紧迫性。