涉嫌伪造公文三五互联卷入预留域名抢注风波

　　近日，郑敏杰得到了最新消息，南京市公安部门已将“三五互联科技股份有限公司（以下简称三五互联），涉嫌伪造‘南京市人民政府办公厅’印章和组织机构代码注册‘nanjing.cn’互联网域名”一事立案。

　　在一年多里，他已经先后向18个市人民政府

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• 三五互联

　　在此之前，中国互联网络信息中心CNNIC在其官方网站发通告称，该中心有18个“预留域名”遭不法分子冒名注册，包括“nanjing.cn”、“120.cn”等域名，目前，这些域名已经被注销。CNNIC称这些域名的注册材料存在伪造的嫌疑，材料涉嫌触犯刑法“伪造国家机关公文印章罪”。

　　新金融记者 王海琦

　　被注册的“预留域名”

　　2010年4月份，浙江象山县人郑敏杰想注册一批未被注册过的域名，但却被告知部分不能注册，原因是，不能注册的域名为预留域名，这其中就有nanjing.cn。

　　次年2月，郑敏杰向法院提起诉讼，“诉讼的原因就是要了解清楚，域名预留的原因，以及预留给谁。”郑敏杰说。

　　根据工业和信息化部颁布的《中国互联网络域名管理办法》第二十五条规定，为维护国家利益和社会公众利益，域名注册管理机构可以对部分保留字进行必要保护，报工业和信息化部备案后施行。

　　这便是“预留域名”。一般而言，城市汉语拼音的cn域名是留给该城市政府部门的，nanjing.cn便是预留给南京市政府的特定域名。

　　然而，在诉讼过程中，郑敏杰发现，nanjing.cn被人注册了。

　　在nanjing.cn的注册信息中，注册单位为南京市人民政府办公厅，注册联系人肖月霞，所属注册商为三五互联。

　　随后，郑敏杰就此域名被注册一事向三五互联总部所在地厦门市思明区法院提起诉讼，“诉讼的理由是他们违反了先申请先注册的原则。”郑敏杰说。

　　南京市人民政府办公厅在情况说明函中称，申请注册材料中的域名注册申请表，以及CNNIC注册申请表中加盖的南京市人民政府办公厅印章，以及申请注册材料中的南京市人民政府办公厅组织机构代码证等系伪造。

　　南京市人民政府办公厅还称，该厅工作人员中，并没有肖月霞其人。

　　但根据CNNIC在2002年12月发布的《关于CN二级域名注册事实方案的通告》规定，给予保护公共利益原因，市级以上行政区划的全称、正式建成属于限制注册的域名，此类名称只能由有权使用者申请注册为域名。

　　基于此条规定，由于nanjing是南京的汉语拼音全称，郑敏杰无权申请注册取得该域名。

　　随后，郑敏杰撤诉。

　　实际上，18起域名投诉中涉及江苏省的还有114.cn，此域名的注册单位为中国电信股份有限公司江苏分公司（以下简称江苏电信），注册服务机构为北京新网数码信息技术有限公司。他又在南京市玄武区法院提起诉讼。

　　江苏电信的报案材料也表明，其并没有注册过114.cn域名。

　　涉嫌造假

　　然而不光如此，郑敏杰还发现了此前申请的另外16个预留域名在他诉讼过程中被注册的信息，其中多半涉及三五互联。

　　公开资料显示，三五互联于2010年2月11日在深圳证券交易所创业板成功上市，是福建省第一家在创业板上市的企业，也是中国第一家网络应用服务类的创业板上市公司。

　　网络域名服务，便是这家上市公司的主营业务之一。

　　在关于112.cn域名的诉讼中，CNNIC与三五互联各向厦门思明区法院提交了一份工信部电信管理局关于注册域名112.cn的批复文件，郑敏杰称其拿到该文件复印件，并给新金融记者提供了一份。

　　两份批复文件中，内容同为工信部电信管理局给中国电信集团公司的批复，批复称，中国电信的注册申请已收悉，并授权在手续办理完后，按规定使用该域名。两份文件标注日期同为2010年11月10日。

　　按照常理，若批复文件具有真实性，除内容外，两份文件在其他部分也应该一模一样。

　　但事实却不尽如此。

　　在CNNIC提供的文件中，抬头部分标注为电管函（2010）128号，而三五互联提供的文件却显示为125号，且文件所盖公章也比前者小了很多。

　　随后，郑敏杰写信到工信部核实情况。

　　2012年2月2日，工信部回复郑敏杰称，“电管函（2010）125号与电管函（2010）128号关于申请注册域名112.cn的批复”系伪造，工信部从未就此域名进行过批复。

　　工信部已就此事提请公安机关进行查处。

　　这让郑敏杰更加相信，“政府与国家机构的公文可能是三五集团和CNNIC合伙造假弄出来的。”

　　3月29日下午，三五互联董秘杨小亮邮件回应新金融记者采访称，有关特殊域名注册，三五互联根据CINNIC的相关要求的审核流程为：申请人提交电子档材料至三五互联，三五互联仅作形式审核如材料是否齐全、是否有盖章等，然后提交给CNNIC作实质审核，如CNNIC确认无误，三五通知客户提交书面材料，才可正式注册。

　　杨小亮认为，三五互联并未从事任何违法侵权行为，且三五互联所涉及的预留域名都已由相关部门持有。

　　但杨小亮在邮件中并未就是否“伪造公文”一事，向新金融记者作出回应。

　　通用网址争议

　　据CNNIC官网通告，2012年1月，经有关部门批准，CNNIC对该18个域名进行了注销处理。

　　通告称，2010年9月-2011年1月期间，有不法分子冒充国家机构、地方政府和电信企业的名义，相继申请注册“tianjin.cn”、“120.cn”等18个限制注册域名。

　　通告发出时间为2012年3月21日。

　　郑敏杰在CNNIC官方网站发现，上面有宣传通用网址软件的信息。

　　CNNIC是行政上属于中科院管辖，业务上受工信部指导的非营利机构，但其却声称，通用网址是国家推出、是国家标准。

　　国家标准化管理委员会给郑敏杰的回复称，通用网址尚没有国家标准。

　　而工信部则表示，通用网址是CNNIC推出的一项商业性互联网服务，并未经过工信部授权。

　　“在其官方网址上还有通用网址的链接。”郑敏杰说。

　　点击通用网址、可信网址验证链接，进入的是北龙中网（北京）有限责任公司的网址——北龙中网。

　　北龙中网由两大股东构成——北京铌钶汇智科技有限责任公司和北京中科北龙科技有限责任公司，其中铌钶汇智注册资本1338万，企业类型为自然人投资或控股，法人毛伟，出资566.5万。毛伟还有另一个身份——原CNNIC主任。

　　北龙中网还曾申请“互联网域名容灾托管及监测咨询专业化服务项目”，并获得国家发改委批复，得到800万元的信息安全专项补助资金。

　　实际上，“预留域名”只保护首次注册行为，注册后放弃的域名，将不再限制其他人士注册，而且这些被注册的域名，如果一年后不续费，将自动被注销，此时其他组织便可以申请注册。

　　目前，此类域名在行业内的价格已经被域名投资商炒到数万元甚至数十万元。

　　而郑敏杰也是一个域名投资商。

　　“我也是为了个人的利益，我也不是道德的圣人。”对此，郑敏杰并不避讳，如果胜诉，他可以拿到这些域名，或许可以像几年前一样赚上一笔。

　　预留域名商

　　做网络出身的郑敏杰，很早就开始涉足域名投资领域。

　　2003年3月10日，郑敏杰将“b.cn”到“z.cn”等23个单字母cn域名全部注册，彼时，中国域名注册管理机构CNNIC刚开放cn二级域名注册。

　　时隔两年，面对频频求购的买家，郑敏杰将其中的b.cn、s.cn等13个单字母域名以数万元不等的价格出售，其中f.cn、b.cn、u.cn卖出了9.8万元的高价，获利近百万。

　　实际上，郑敏杰为此仅付出了8000元左右的成本，利润超出成本一百多倍。

　　新浪微博曾用过的域名t.cn就是郑敏杰注册的，后来卖给了一个同行，拿到10万元，新浪再买这个域名时，花了数百万。

　　“域名的价值很难说，有人买就可以开出天价，没人买就一文不值。”郑敏杰说。

　　“实际上，域名投资在2000年左右就已出现，2003年后才真正地火起来。”杭州多麦电子商务有限责任公司域名投资人徐俊告诉新金融记者：“至于汉语拼音域名，只在最近两三年内，其市场才逐渐扩大，其最大的好处就是便于记忆。”

　　在徐俊看来，com域名仍占国内域名市场的主体，其市场空间与受众群体也比cn域名要大得多，虽然二者在应用上并没有什么区别，但用户习惯使得com更受欢迎。

　　“早期的域名都是com域名，这一类型的域名已经占了大半的市场份额，先入为主的观念使得用户对这一类域名有了倾斜。”徐俊说：“甚至目前网上也大多是com域名。”

　　直到2003年3月，国内域名注册管理机构中国互联网络信息中心（CNNIC）才开放cn二级域名注册。

　　徐俊经常将注册到的域名放到网络平台上拍卖，每个域名都会有明确的标价，购买者会参考域名投资人给出的评估价值，评估价值越高，受关注的程度也就越高。

　　3月30日中午，徐俊在他的网络平台上发布了7个汉语拼音域名，标价20.8万到41.6万不等，在不到20分钟的时间内，便卖出了3个，总价近百万。

　　目前，全球已经注册的域名达到了2.3亿，而在中国，这一数字仅有近800万。

　　注册一个cn域名的过程并不麻烦，首先是对自己想要注册的域名进行查询，看是否已经被人注册，若没被注册，便可在域名注册服务机构的网站上联机注册。但注册域名需在时间上拿捏好，否则稍一迟疑，就有被别人注册的可能。

　　目前，cn域名的注册尚未对个人开放，只有法人实体才能注册。

　　一般来说，“城市.cn”域名是预留给该城市的政府部门的。

　　业内人士透露，这类域名在行业类的价格已炒作到数万元至数十万元不等。所以，一些不法商贩抢注这些“预留域名”，便可以利用“预名域名”规则的漏洞，日后进行炒作获利。

　　由于好的域名越来越少，加上域名注册代理商的增加，不少公司的域名注册费用大幅降低，域名身价倍增的机会少了很多。

　　注册完难以很快卖出去，每年又需要缴纳域名使用费用，部分迟迟未能成交的域名可能被迫低价放弃，甚至可能血本无归。

　　“关键是做好评估工作。”徐俊说。

　　对于域名的监管，徐俊认为，“目前已经是比较成熟的了，中国的监管比美国的要严格。”

　　他所说的“成熟”是指，必须以公司的名义才能注册域名，而在注册域名之前，则要先提交一份公司资料，证明此公司的存在性以及合法性。

　　然而，在徐俊看来，如果工商部门能够跟域名注册机构有信息互动，那么效果就会更好。

　　尽管如此，业内人士认为，目前国内域名则更多的是进行私下交易，国内域名交易的二级市场并不完善。