吴睿鸫：校车条例“安全上道”有三个前提

　　吴睿鸫

　　备受社会关注的《校车安全管理条例》日前正式出台。今后，国家将建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。

　　纵观《条例》可谓亮点多多，比如，载有学生的校车享有路上“优先权”，遇交通拥堵时可优先通行；又如，不避让校车的，由公安机关交通管理部门处200元罚款；还有，条例明确了取得校车驾驶资格应当符合的条件，规定校车驾驶人具有3年以上驾驶经历；此外，校车载人超过核定人数的，将从重处罚等。

　　尽管《条例》得到大多数人的赞同和支持，但仍留下一些缺憾，譬如，高中生和幼儿园的学生未纳入校车范围，而民办学校更是排除在《条例》之外。当然，作为大多数公众来讲，关心倒不是《条例》中的一些瑕疵，而是《条例》如何才能安全“上道”，平安抵达目的地。《条例》出台只是校车管理迈出的第一步，后续工作，既繁重，也异常棘手。

　　首先，《校车安全管理条例实施细则》应尽早出台。《条例》的全面实施，必然会遇到多个利益群体的博弈。无论是校车安全管理，还是校车采购、资金拨付，都会涉及诸多部门。倘若一项公共政策，没有可操作性很强的制度安排，难免在执行时遇到各种阻力，以及推诿扯皮现象。事实上，近些年来，有很多法律制度在颁布之初，由于没有配套制度的完善，给公众带来巨大的失望和遗憾。所以，国家应组织有关部门，尽快制定《实施细则》，来细化校车管理制度。

　　其次，校车购置资金问题需勾勒出清晰路线图。《条例》中关于校车购置资金来源问题，规定得相当粗泛、模糊，没有具体的量化标准。实际上，校车条例落实好最关健的问题是资金问题。无论是先前的教育和医疗投入，还是最近的保障房建设，凡一涉到中央与地方财政共同分担，都会遇到执行难的问题。尤其是近年来的保障房建设，中央资金即便到位，某些地方政府在保障房建设上，不是“爽约”，就是“挖坑待建”，使这项民生工程难以实现如期目标。鉴于此，对于校车购置资金如何落实，恐怕亟需勾勒出一张明晰的路线图，明确校车购置资金分担比例，比如，中央承担40%，地方分担60%。

　　更最为重要的是，还要架构问责机制。在校车购置过程中，凡出现资金不到位的情况，以及推诿扯皮现象，地方政府和主管官员，都要受到严厉问责，存在权利寻租以及各种腐败的，将受到法律的惩处。唯有形成校车购置与官帽挂钩的法律捆绑处罚机制，才能保障校车购置问题，不再出现任何闪失。

　　此外，相关职能部门，比如学校、公安、教育、交通等，也应迅速做出反应，厘清各自要承担的责任和义务，来积极配合相关配套制度的制定，让《实施细则》制定做到合理与公平。同时，还应理顺相关监管体制，有效规避可能出现的“政出多门、推诿扯皮”的监管怪圈，从根本上避免有法不依，权大于法、执行难等顽疾。