个税“内在品质”亟待提升

　　现行制度注定了工薪阶层仍旧是个税的“主力阵容”，与“富人多交税，工薪少交税，低收入者不交税”的个税基本征收原则和宗旨相背离。从国内个税“内在品质”来讲，与先进个税制度设计相比，我们还显得相当“简陋”。

　　4月11日，国家税务总局所得税司巡视员卢云表示，由于我国东中西部发展不平衡，城乡收入存在较大差距，个人所得税3500元费用减除标准是综合各方面因素后，经过正式立法确定的，基本符合当前实际情况。（据《新京报》）

　　“个税3500元起征符合国情”，言下之意无非是想告诉人们，个税起征点是基于综合各方面因素，既符合我国国情，也符合现有税收征管实际。

　　果真如此吗？笔者以为，这种观点并不符合中国税制转型发展的未来趋势。

　　一个必须看到的全局性事实是，虽然提高个税免征额后，缴纳个税的人数大幅度减少，但现行制度注定了工薪阶层仍旧是个税的“主力阵容”。而对于高收入阶层来讲，目前在工资薪酬方面节省个税成本的渠道，主要有通过福利减少名义工资、分摊发放工资以及尽量采用年终奖金的方式等；还有，由于现行个税中工薪收入最高档税率是45%，高于其他所有收入种类的适用税率，因此，对于企业高管来说，把工薪收入转换为其他收入就能获得较低的税率。很显然，这样的税收结构，与“富人多交税，工薪少交税，低收入者不交税”的个税基本征收原则和宗旨相背离。

　　而从国内个税“内在品质”来讲，与先进个税制度设计相比，我们还显得相当“简陋”。比如，香港个税缴纳制度，不仅免征额达到每年108000港元，而且已婚人士还可以根据家庭负担得到很大额度的减免，此外，有了子女之后，又能增加50000港元的免征额。如此一来，年收入100万港元以上的8.4万人，承担了个税总额的 62.06%。让中等收入者少缴个税，设立人性化的扣除额，公平的个税制度就应该这样。而在这方面，我们总在讲“时机不成熟”，征管条件达不到，以至于家庭综合税制始终停留在理论上。

　　令人遗憾和不解的是，近年来，不管是税务部门的官员，还是一些税务专家，没有把时间与精力集中在税收制度架构上，比如个税家庭综合税制，如何实现突破，个税起征点如何因地制宜地与物价挂起钩来等，而每当在新闻中见到他们发出声音时，多是“老调重弹”，譬如，3500元起征点符合国情、民众实际税负不高等等。

　　吴睿鸫（河北 职员）