李龙:减税仍有空间 "以税收增财政收入"乃短视之见

　　以政府收入减少为由反对减税，是短视之见。这其实也是对一些部门、各个地方的提醒：不能再迷恋“以税收增加财政收入”的传统思维。

　　世界银行日前发布报告指出，中国正式部门职工的平均税率超过40%，高于许多国家，建议大幅减税。对此一说，国家税务总局副局长钱冠林表示，中国当前的总税收约占GDP比重的20%，这个税负水平在国际的横向比较中并不高，甚至可以说是低的，但就这20%的比重来讲，仍然是有减税空间。

　　世行关于平均税率超过40%的说法可能存在着计算方法上的争议，但税务部门以此反驳“税负高”一说恐怕难站住脚。因为在我国的税制结构中，间接税比重过高，由企业承担的比重过高，而本应由富人承担的直接税比重却过低，因而不算过高的税负表象难掩背后公众“税收痛苦”的实际感受。以此而言，说当下税负重似乎并没有言过其实。

　　“加税如刘翔，减税似蜗牛”，之前有人如此戏谑民众对于税负重的感觉。一方面，中国税收近些年“喜讯”频传，每年都超额完成任务，2011年全国税收总收入接近9万亿元，同比增长22.6%，而同年GDP实际增速仅为9.2%。就在近期，个人法定节假日加班费要缴税，交通费、餐费补贴发现金应缴税，类似的征税也大大地刺激了公众的神经；另一方面，虽然我们一直在说不断减税，如提高个税起征点、降低股市交易印花税、降低部分进口商品关税等，但实际上民众、企业的税负却依然很重。《人民日报》去年的一项调查更是显示，一些中小企业有一半利润都拿来缴了税费，而世行的报告则披露，2008年中国劳动者的平均税率高达45%。

　　欣慰的是，国税总局坦承有减税空间的事实。但坦承是一回事，能否落到实处则是另一回事。财政部13日公布今年首季财政收支数据显示，一季度全国财政收入增长14.7%，比去年同期回落18.4个百分点，其中税收增幅逼近个位数，一季度个人所得税甚至出现了6.2%的负增长。财政收入、税收收入的双双大幅回落，无疑给减税带来了更大的疑问。然而，越是如此，减税力度则越要加码。

　　表面上看，减税势必会影响到政府财政收入，这恐怕也是减税难的关键原因所在。但若从长远来看，结构性减税将增加企业盈利能力。企业一盈利，其结果就表现为个人可支配收入的提高，进而扩大税基，为财政增收奠定税源基础。这也是西方国家多年来减税不断，但政府收入却不断提高的秘诀之一。因而，以政府收入减少为由反对减税，是短视之见。这其实也是对一些部门、各个地方的提醒：理性看待财政收入增速下滑，不能再迷恋“以税收增加财政收入”的传统思维。

　　如何减税？改变现有间接税比重高、直接税比重低的失衡税制结构，扩大营业税改征增值税试点的行业和地区范围，加大对小微企业的扶持力度。但同时必须警惕的是，税收收入少了，但非税收入却大幅增加。今年一季度，全国非税收入取得了53.3%的高增长，成为拉动财政收入增长的“主动力”。倘若地方因财政吃紧而采用行政手段扩大收费，这不但是对减税积极效用的消解，也会以税外之费加重社会负担。

　　李龙 (来源：广州日报)