地方税增收短期难见成效

　　随着财政收入增速回落态势逐步显现，如何有效防范地方财政风险的问题受到财政部门重视，2012年税改的几项重点均与地方财政密切相关。对此，专家表示，短期内期望通过税制改革来抵御地方财政风险仍有难度。

　　今年的预算报告显示，2012年税制改革内容共有六项，除了健全消费税、促进节能减排和引导合理消费外，其他如营业税改征增值税、推进资源税改革、稳步推进房产税改革试点、深化环境保护税费改革和推进城市建设维护税改革，皆与地方财政收入直接相关。

　　其中，从原本归属地方税的营业税改为中央和地方共享的增值税，主要涉及中央和地方间财政划分。专家表示，虽然目前上海试点方案明确改革后原本归属地方的收入今后仍然归属地方，维持原有分税关系不变，但从长远来看“营改增”会减少相关行业重复征税现象，从而降低税负，会对地方财政造成一定影响。

　　对于其余直接涉及地方税种的四项改革，中国社科院财经战略研究院财政室主任杨志勇表示，短期内仍难以大范围推行，对于抵御地方财政风险很难起到立竿见影的效果。

　　“比如资源税改革，由于各地资源分布严重不均，资源税从量计征到从价计征的改革短期内大范围推行的难度很大。”杨志勇表示。

　　对于今年新提出的城市建设维护税改革，据报道目前各地税务部门主要是希望城建税能够摆脱当下依附于商品税的状况，成为一项独立税种，直接以纳税人的销售收入或营业收入为计税依据，从而为城乡基础设施建设提供足够资金来源。但该项改革目前也存在一定困难。

　　而对于房产税，此前不少学者期望其未来能成为替代地方土地出让收入的主要财政收入来源。但从目前试点效果来看，房产税距离成为稳定税源仍有很大距离。关于上海、重庆两地房产税试点到目前为止的征收规模，一直没有明确的官方数据。此前曾有数据显示，重庆房产税实施一年后，征收规模约为1亿元，征收范围覆盖3000多套别墅和6000多套高级公寓等，缴税率达到97%。但据重庆地税局相关人员透露，上述数据只是预估值，根据其掌握的信息，实际征收规模“远小于上述数据”。

　　“房产税成为地方主体税种的设想在相当长一段时间内都难以成为现实。”上述人员表示，“未来地方财政仍将长期保持依靠土地出让收入和各项传统税种增长的状态。”

　　作者：郭一信 (来源：上海证券报)