国家烟草专卖局否决行政复议 陈发树索要白药添困

　　陈发树就云南白药股权纠纷的新一次出击也有了结论。针对陈发树申请的行政复议，国家烟草专卖局于4月19日以回函形式给予答复称，“经查，你的请求不属于行政复议法规定的复议范围。”该答复实质上堵上了陈发树的行政复议之路。

　　陈发树代理律 师李庆昨日晚间向本报记者证实已收到国家烟草总局上述答复，表示“还要针对回函研究一下，现在还都不好说。”

　　2009年9月10日，云南红塔与陈发树签订《股份转让协议》，将其持有的全部云南白药国有股约6581万股（占公司总股本12.32%）转让给陈发树，每股转让价格约为33.54元，总价款为22.08亿元左右。该协议自签订之日起生效，但须获得有权国有资产监督管理机构的批准同意后方能实施。

　　这笔6581万股的云南白药股票经过2010年7月的10股转增3股后，增加到约8555.8万股，若以云南白药昨日收盘价49.51元/股计，市值逾42亿元。

　　陈发树等待两年多却没有获得股权，于是将云南红塔告上法庭；今年4月16日，陈发树诉云南红塔案在云南高院开庭。而就在1月17日，烟草总公司正式做出了批复意见，称“为确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，不同意本次股份转让”。

　　陈发树代理律师李庆表示，是在3月15日那天云南省高院组织交换证据时，才知道云南红塔上级云南中烟早在2009年12月2日，已向烟草总公司上报了请求批复该股权转让的书面请示，而烟草总公司直到2002年1月17日才做出批复。

　　根据陈发树和云南红塔签订的《股份转让协议》第九章第二十六条“协议的变更和解除”条款，双方约定“如本协议得不到相关有权国有资产监督管理机构的批准，甲方应及时通知乙方，并将乙方支付的全部款项不计利息退还给乙方，甲乙双方互不承担违约责任”。

　　云南红塔表示，国家烟草专卖局即是本次交易的有权国有资产监督管理机构。而中国烟草总公司与国家烟草专卖局其实是“同一机构，两块牌子。”

　　这对陈发树争取云南白药股权来说极为不利，或许只能拿回被占用两年多的22亿元现金。

　　记者查询《行政复议法》，在“行政复议范围”一栏中，公民、法人或者其他组织申请行政复议的范围除包括“对暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定不服”等之外，该法还注明“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”也可申请行政复议。

　　据此来看，国家烟草专卖局认为陈发树“请求不属于行政复议法规定的复议范围”出发点，可能源于其视1月17日的审批是民事行为，而非行使公权。

　　据李庆此前表述，这种行政身份与民事主体之间转换，让纠纷变得更复杂，李庆称，这种“变形金刚”，还是要由法院来判断到底是民事还是行政。如果最终确认烟草总公司的审批是民事行为，而非行使公权，将会在此案中申请把烟草总公司追加为被告。（夏子航）

　　作者：夏子航 (来源：上海证券报)