拿什么医治社保之痛

　　社保基金关乎民生大事，但此前在管理中暴露出来的一些问题值得我们深思。对此，进一步加强规范和管理已成当务之急。

　　社保基金成关注焦点

　　近一段时间以来，有关社保基金的话题又成了各方关注的焦点。对此，首先的一个热点是社保缴费的高低。此前，清华大学财政与税收研究所所长白重恩曾指出，中国缴纳社保占到工资的40%~50%，如果加上公积金缴费，则总额可能超过60%。如上海的五险一金总缴费比例相当于工资的62%。不过也有专家对此提出了不同看法，由于财务核算方法等原因，社保缴费的实际负担远没有想象中的那么高。

　　无独有偶，近期由国务院发展研究中心人力资源研究培训中心下属的中国企业家调查系统进行的“2012一季度企业经营情况快速问卷调查”也显示，当前企业成本持续上升、社保税费负担依然较重、盈利空间缩小等问题显得尤为突出。其中选择“社保、税费负担过重”为企业经营最主要困难的企业比例，比2011年提高了7个百分点，达到50.3%。为此，69.3%的被调查企业希望国家和政府降税或帮助企业降低生产运营成本。

　　该调查还显示，认为一季度企业经营状况“良好”的企业经营者不到三成，认为“一般”的占一半，认为“不佳”的占两成，认为“良好”的比认为“不佳”的多9.8个百分点，比2011年下降了7.1个百分点。从实际运行情况看，一季度“盈利”的企业比例占41.3%，“收支平衡”的占24.3%，“亏损”的占34.4%。

　　中国企业家调查系统秘书长李兰认为，在后金融危机时代，不少中国企业依然经营困难，可能与各种社保税费高，以及企业留成利润低有关。因为企业资金来源主要是利润留成，但由于盈利的下滑，目前企业尤其是中小企业资金紧张的问题仍然突出。

　　规范管理是当务之急

　　其次，社保基金关乎民生大事，但此前在管理中暴露出来的一些问题值得我们深思，进一步的规范管理已成当务之急。最近一则新闻指出，随着房地产调控的持续推进，许多地方经济开始明显减速，随之而来的是税收不给力，此时，非税收入已成为地方财政增收的主力军，对部分省份一季度财政增收贡献率达七成。但有长期从事财政监督工作的负责人认为，因为管理水平和透明度远低于税收的这部分收入，非税收入的大幅增加很可能是地方政府各种财务腾挪和乱收费的结果。

　　最近就有地方财政局长爆料称，为完成年初各级人大确定的财政增收目标，有的地方甚至把住房基金、社保基金、融资平台资本金都抽过来“充数字”，完成当期考核任务后再转出来。事实上，由于管理不透明，社保基金等地方政府控制的各种非税收入已成了地方政府的“支票簿”，想要用就可以随便撕。这种情况很容易让人联想到几年前轰动一时的上海社保基金案。

　　透明监管或更有成效

　　应该说，从目前来看，社保基金的管理已经成为一个热点话题，而对于如何监管，一些专家也提出了自己的看法。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧接受本刊记者采访时指出，地方社保基金管理不透明是一个由来已久的顽疾。“最近一直在争论地方养老金能不能入市，这是因为现行政策只允许养老金投资存款和国债，但存款和国债利息非常低，几年下来就被CPI拉开一大截，明摆着不断贬值，但你有没有想过为什么国家不敢轻易放开养老金投资吗？”唐钧反问记者。

　　唐钧表示，究其原委，还要追溯到上世纪80年代中期，社会保险制度开始进行改革试点。这么一来，具有超长期储备基金性质的社保基金，一度被视为令人垂涎欲滴的“唐僧肉”。有媒体报道称，因为没有有效严格的监管，到1997年，被挤占、挪用的养老保险基金达90多亿元。

　　当然，更著名的是上海社保基金案。2006年，上海市劳动保障局局长祝均一，因涉嫌违规使用32亿元社保基金被“双规”，涉案总金额竟达百亿元人民币。然而在有关方面的努力下，不幸中的万幸是，直接涉案的社保违规资金，连本带息共计37亿元最终被追回。

　　正是由于这一系列触目惊心的涉及挪用社保基金的案例使中央政府下了决心，给社保基金通上了“高压电”。那么，如何才能让社保基金的管理更靠谱呢？唐钧指出，从最早实施社会保障的美国的经验看，虽然美国征收的是“社保税”，但其本质是“社保费”。因为税收直接进入国家财政体系，而美国的“社保税”是直接由独立机构社会保障署负责征收和管理的，并穷尽一切可能加大对社保基金管理的公开、透明化，以杜绝资金被挪用。不仅如此，《美国联邦刑法典》对“侵占养老金与福利基金罪”违法者的处罚非常严厉，这使得“社保基金”管理者违不起法，不敢违法。

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