进口关税下半年或再下调 统一采购平台呼之欲出

　　张斌

　　4月，中国进口增幅仅为0.3%。从目前的形势看，完成全年进口增速12%的任务，显得异常艰难。

　　加大财政支持力度以促进进口在高层已经形成共识。“中国应该会在今年下半年有再一轮的进口关税调整，上一次主要是与企业相关的降税，下半年会集中在与人民生活密切相关的生活用品。”一位接近财政部的人士说，这也是刚刚在北京落下帷幕的第四轮中美战略与经济对话的重要成果。

　　接下来或将有更多建议及政策出台。“中国买什么，国际市场就涨什么”的现象一直存在，备受瞩目的大宗商品只是一个缩影。“在争取国际定价权的这条道路上，中国要做的事情还有很多。”“我们可以将全国的分销商集中起来，在保税区内设立统一的采购中心，这对中国提升议价能力极为有利。”上述接近财政部人士说很多专家提出了这样的建议。

　　进口关税或再下调

　　4月15日，海关总署2012年第15号公告将所调整商品的税号公之于众，部分电子、摄像产品的税率有所下调；食品、饮料、箱包及钟表的税率保持不变。

　　类似的进口关税下调或在下半年再次发生，集中于另一批产品税号，主要集中于生活用品。

　　上述接近财政部人士说：“国内外的形势都促使我们尽快这样去做。”

　　于外，中国试图以开放市场换取美国的民用高技术产品，第四轮中美战略与经济对话上中方承诺努力在2012年底之前降低部分与人民群众生活密切相关生活用品的进口关税；于内，在此次中美对话之前，中国国务院就提出促进进口增长的目标。

　　4月30日，国务院下发的《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》(国发〔2012〕15号)中，明确提到了要加大财税政策支持力度，调整部分商品进口关税。

　　其原则是：以暂定税率的方式，降低部分能源原材料的进口关税，适当降低部分与人民群众生活密切相关的生活用品进口关税，适时调整部分先进技术设备、关键零部件进口关税，重点降低初级能源原材料及战略性新兴产业所需的国内不能生产或性能不能满足需要的关键零部件的进口关税。

　　远逊预期的进口数字，使得政策加码迫在眉睫。

　　5月10日，海关总署公布了4月份的贸易数据：当月进口1448.3亿美元，同比增长0.3%(3月5.3%)，大幅低于市场预期的10.9%，以至于4月份顺差再次高于预期，达到184.2亿美元。

　　进口季节性调整后，双月季环比折年率从2月份的30.1% 显著下降至-48.3%，也显示进口增长动能不足。

　　中金公司首席经济学家彭文生分析，去年4月份进口存在着明显的低基数(受去年4月份地震影响)，而本月进口同比仍然下滑，主要受当期进口持续弱势的推动。

　　呼唤统一采购平台

　　不少业内人士表示，降低进口关税政府愿意这样做，最多也只是解一时之难。长远来看，定价权不在自己手里，仍要受制于人。

　　为什么在多个领域作为进口第一大国的中国不能在定价过程中完全拥有主导权？业内人士分析，表面上看，影响定价权的重要因素是资源，但实际上，真正起作用的因素是市场能力。

　　以天然为例，北京中期期货研究院研究员闫琎说，除中国以外的主要用胶国家，如欧、美、日等，他们的采购体制通常是与当地的供应商直接签订长期合同，这样就可以保证长期稳定的货源，其议价能力也相对较高。

　　而中国天然橡胶进口渠道比较杂乱、分散，下游厂家采购缺乏长远性和计划性，采购单多数也比较小，很少集团采购。这导致中国商家在现货议价过程中缺乏影响力。大起大落的价格使得贸易商、下游用胶企业的运营面临极大风险。

　　在大家都看准了中国这个市场的时候，中国这个“大买家”如何通过自身的努力，提升国际定价权的能力，成为一个突出的问题。

　　上述接近财政部人士说：“其实在很多行业，都存在进口渠道杂乱分散、采购缺乏计划性的现状，我们应该鼓励国内厂家集团采购。与当地的供应商直接签订长期合同、实行定点采购，这样可以增强中国买家在现货市场上的议价能力，降低采购的成本。”

　　新近国务院下发的《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》中也明确提出，鼓励企业在海关特殊监管区域和保税物流中心设立采购中心、分拨中心和配送中心。