警惕非税收入猛增对冲减税作用

　　财政部日前发布数据显示，4月份全国财政收入同比增长6.9%，增幅同比回落20.3个百分点，其中税收收入增长2.6%，增幅同比回落23.3个百分点。非税收入1346亿元，同比增加457亿元，增长51.4%。针对非税收入大幅增加，财政部解释称主要缘于清缴上期石油特别收益金，加强了国有资源有偿使用收入征管。

　　财政部发布的一季度数字显示，全国财政增幅比去年同期回落18.4个百分点；而非税收入4118亿元，同比增长53.3%；地方非税收入3472亿元，同比增幅50.1%。贯通起来看，今年1至4月份，财政收入增幅大幅回落、中央和地方非税收入猛增的局面明显。正如财政部所言，经济增长进入下行通道是税收收入以及财政增幅大降的主要原因。所以，对其增幅回落不必太过吃惊。

　　事实上，在今年初主动调低经济增速时，即意味着税收收入以及财政增幅将会有所回落。值得注意的是，增幅回落并不代表总量萎缩，以去年首次突破10万亿元的全国财政收入为基数，即使增幅相对回落，财政收入也依然将会是一个可观的数字。此外，近日有消息称，由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台，其重点是政府减税、资方让利、劳动者所得提高。所以，政府税收收入增幅回落，也符合收入分配改革的大方向。

　　真正让人吃惊的，是全国和地方非税收入猛增。资料显示，2010年全国非税收入同比增长9.9%，时至今年前4个月，无论全国还是地方的增幅都超过了50%，显现出异样的表现。政府非税收入主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金的利息收入等。如果说全国非税收入猛增，缘于清缴上期石油特别收益金和加强国有资源有偿使用收入征管的话，那么对地方政府来说，并不完全具备上述“利好”条件，其非税收入同样猛增当有其他渠道。以天津市为例，今年一季度非税收入130亿元，同比增加68.9亿元，其中国有资产有偿使用收入42.1亿元，行政性收费40.7亿元。行政性收费占了相当大的比例。中央财经大学财经研究院院长王雍君此前曾指出：在经济回落、减税政策实施的情况下，为保证地方财政收入不大幅下降，会有地方政府部门在非税收入上“挖掘潜力”。另据媒体报道，有地方官员公开表示，今年要实现财政收入开门红，只有靠非税收入来“调节”。

　　综合以上种种信息，地方政府在非税收入上大力挖潜甚至推高行政性收费，已较为明朗。数据显示，4月份全国企业所得税增幅仅2.5%，可见企业利润空间之逼仄。今年以来实施的结构性减税，在于让利于企业和民生，但非税收入猛增，很容易对冲掉结构性减税的作用，继续加重企业和社会负担，并深层影响经济发展与财政税收。在政策利好中，企业利润却持续下降，这让如何遏制政府非税收入猛增成为当前经济与行政管理的一个重要命题。

　　…………燕农（河北高校教师）