收入分配改革方案下半年或出台 重点减负中小企

　　 发改委问计收入分配改革细则

　　索寒雪

　　“发改委已经召开了讨论会，具体细则还不能对外透露，但是有一个大体的方向，就是为中小企业减税。”多位参与收入分配改革总体方案讨论的人士向《中国经营报》记者透露，收入分配改革总体方案将在下半年完成。

　　强调可实施性

　　“几个月前，发改委就业与收入分配改革司就在讨论‘收入分配总体方案’，约请了几位专家和企业人士一起讨论这个方案。”一位参与该会议的知名学者向记者透露，“讨论的问题基本只是框架，可实施的细则还比较少。”

　　另一位参与该方案后期讨论的人士向记者透露，“发改委已经着手制订部分框架条款的细则，与之前的‘十二五’收入分配改革规划相比，此次总体方案的进步性还是比较明显的。”

　　在外界关注收入分配改革总体方案之时，记者却发现，对收入分配改革有着十几年甚至几十年研究经验的学者却异常冷静。收入分配改革民间课题组前任组长向记者表示，“收入分配改革已经说了几十年，现在不是问题解决了而是差距越来越大。”

　　他向记者举例，“1978年城乡收入差距是2.5倍，现在已经到了3.33倍，我越是在说贫富差距，城乡差距却是在不断拉大。”上述人士曾作为中国研究收入分配改革的第一批专家，曾任中国社会科学院经济研究所副所长，并多次参与发改委、人力资源和社会保障部的内部座谈和讨论，“有的政府官员都认为问题很难解决。在与发改委的讨论中，甚至讨论到了官二代和富二代的问题，这些问题谁能解决呢？”

　　记者采访的几位参与讨论的人士不约而同地认为，“收入分配改革不能只是说说，要落实到行动上。在发改委的会后，还是需要更具体的实施细则。”

　　央企、中小企业“待遇”不同

　　上述参与该方案后期讨论的人士向记者透露，此次改革的一个核心方向就是“减税”，既包括个人所得税，也包括企业税收。发改委更着力研究的是中小企业减税。

　　此前，2012年《政府工作报告》中多处明确提出要加大对企业特别是小型微型企业的支持力度，协调帮助解决中小企业各方面难题，并密集出台一系列相关扶持措施。

　　此次收入分配改革的总体方案中，中小企业“入围”是多位专家建议的结果。发改委就业与收入分配改革司人士曾向记者表示，“目前收入分配共有三个层次。”

　　“第一个层次是初次分配，即劳动者的工薪。”据了解，为中小企业减税意在为初次分配中，为劳动者加薪提供基础。此前发改委着手制定政策都是针对第二次分配和第三次分配。第二次分配是税收，第三次分配是各种慈善捐款。上述人士表示。

　　与针对中小企业减税讨论相反的是，“对央企的讨论，集中在如何上缴利润。”

　　与此同时，2012年3月14日举行的记者发布会上，国务院总理温家宝也表示，“在我任职的最后一年，政府还将要做几件困难的事情，一定要做，努力做好，而不留给后人。第一件事情，就是要制定收入分配体制改革的总体方案。”

　　重税阻碍职工收入增长

　　记者从一位为发改委就业与收入分配改革司提供“外脑”支持的专家处得到消息，“发改委一直很重视收入分配改革，经常邀请学者前去讲课，或者参加座谈、征求意见，但是说得多，做的少。”

　　该人士对发改委的尴尬境地表示理解，“真正实施起来需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调，这需要来自更高层的力量。”

　　数据显示，我国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。

　　自2012年全国两会集中针对中小企业的生存状况展开探讨以来，这一问题就已被纳入收入分配改革整体方案之中。“最近实体经济与虚拟经济发生了偏差。实体经济原材料成本增加，利润只有6%。与此同时银行去年回报率是20.7%。”一位企业人士向记者透露，“增加职工收入也是国家的政策，按照现在增加13%是5年翻一番，但现在很多企业都是年增加20%，5年以后翻两番。中小企业的压力实在太大。”

　　上述企业人士为记者计算了所缴纳的税费，“增值税的税率为17%，教育附加费为增值税的5%， 最后是企业所得税税率是按利润的25%缴纳，这么计算下来，企业盈利很少，只能向下游转移。”

　　去年中国财政收入首超10万亿元，达103740亿元，增长24.8%，财政收入占GDP的比重为22%。