消息称事业单位绩效工资改革年内或全面推行

　　考核标准难量化 工资改革防唯绩效论

　　降蕴彰

　　对于事业单位的公开招聘和绩效工资改革，人力资源和社会保障部显然抱持着不同的态度。

　　同为今年的工作目标，人社部对“公开招聘”相当高调，多位高层均表示在年内要实现“全覆盖”，但对绩效工资改革却没有这种说法，只在未公开场合表示，今年要争取所有事业单位“基本完成”。

　　知情人士对本报表示，人社部下半年在所有事业单位实施绩效工资改革的同时，将推出一系列与之相配套的新政措施，分别针对事业单位主要领导、高层次人才和普通专业技术人员。其中，对主要领导将逐步建立激励约束机制，由主管部门依据岗位职责、工作业绩和贡献以及风险等因素，确定分配办法和收入水平。

　　前述知情人士还表示，目前推进的事业单位绩效制度改革，主要涉及在分类改革中得以保留的公益类事业单位，考虑到新政推出后还可能引来一些震动，人社部对外采取了颇为低调的做法。

　　全面推行

　　中国在2006年7月首次提出在事业单位建立岗位绩效工资制度，当时确定的工资结构是由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工 资。对于当时许多事业单位日趋无序的津贴补贴发放，政策严明，只有在艰苦边远地区和特殊岗位工作的事业单位人员才可以享受“津贴补贴”。

　　国家设计这一制度的初衷，除了规范事业单位的津贴补贴发放，还有另一个目的在于改变事业单位日趋严重的人浮于事作风，通过绩效考核激励事业单位人员提高工作质量和工作效率。

　　在决定建立岗位绩效工资制度时，考虑到事业单位种类多，情况复杂，国务院决定对事业单位实施绩效工资采取分“三步走”的策略，第一步2009年1月先行在义务教育学校实施绩效工资改革；第二步是同年10月将绩效工资扩展至公共卫生与基层医疗卫生事业单位；在完成前两步的基础上，第三步再将绩效工资推行至其他的事业单位。

　　人社部人士表示，目前推进事业单位绩效工资的前两步已基本兑现到位，今年将会同有关部门指导地方对前两步进行巩固总结，并争取下半年“基本完成”其他事业单位实施绩效工资工作。

　　据了解，人社部今年在配合国家发改委制定收入分配改革总体方案的同时，在其他主要的几项重点工作当中，由于绩效考核牵涉到很多人关注的工资问题、收入分配公平问题，所以将全面推进绩效工资放在很重要的位置，同时加快了制定、出台相关配套政策措施的步伐。

　　据前述知情人士介绍，人社部下一步实施事业单位绩效工资的总体考虑是，在合理确定绩效工资总量和水平的基础上，进一步制定、完善一系列职称评审管理办法，规范绩效工资的分配，形成有效的分配激励机制。

　　较为具体的激励政策措施是，对事业单位主要领导，通过完善考核制度来确定其绩效工资分配办法和收入水平；对高层次人才，除了继续实行政府特殊津贴制度之外，将采取一次性奖励以及实行协议工资等灵活多样的分配形式、分配办法；而对普通专业技术人员，将明确专业技术人员资格考试工作规程，研究建立职业资格制度。

　　前述知情人士还表示，在制定政策激励在职人员的同时，新政还将统筹考虑事业单位的退休人员，使这部分人也能共享事业单位改革的发展成果。

　　标准难定

　　人社部人士对本报表示，自2009年人社部在义务教育学校推行绩效工资开始，粗略些算，至少有1200万名教师执行了绩效工资制度，医疗卫生系统也已经进行了300多万人，这样核算下来，中国事业单位实施绩效工资的人数应该已经过半。

　　业内人士对本报表示，从官方统计的覆盖人数看起来，绩效工资改革确实取得了进展，但实施过程中也有一些问题需要解决。来自教育部门的专家说，从义务教育学校推行绩效工资开始，如何合理制定校内教师考核和绩效工资实施细则就成为教育部门颇感为难的问题。学校方面不仅对教师的育人效果、师德评价标准无法量化，对教师在不同学科、不同年级、班级的工作量也难有合理的量化标准。

　　而国家在基层学校实施绩效工资对地方财政也颇多压力。有媒体报道称，湖南邵东县在职教师的绩效工资里，县财政负担比重高达80%，邵东县并不是特例。据本报了解，在四川、山西、辽宁等地区，中央和省级财政的转移支付比例，基本没超过当地教师绩效工资总量的30%，在经济较为落后的西部地区，地方财政为教师“筹钱”的压力更大。

　　绩效工资实施在医疗卫生系统也遇到一些问题。来自山西某三甲医院的一位副院长这样分析，在医院实施绩效工资考核，对医生的医疗质量、服务质量、病人满意度、部门效益等因素很难量化。再加之，对医生的许多评价指标都需要参考患者的评价，因此制定合理的制度措施很难。

　　对于人社部今年在事业单位中实施绩效工资中可能再遭遇的难题，前述知情人士这样分析，中国事业单位中专业技术人员约占67%，针对不同专业技术人员的绩效考核标准很难量化，未来绩效工资涉及的人员和事业单位虽然只是公益类，但数字也很庞大，情况将更为复杂。

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，绩效工资制度实施可能会造成事业单位人员“唯绩效论”，因此后续的制度跟进至关重要。中国人民大学劳动人事学院副教授文跃然则认为，中国有上百万的事业单位，情况极为复杂，现在事业单位的多元薪酬制度，能否大一统值得立法部门研究。