江苏盐城向民众强行借款逾亿修铁路16年未还

制图 李荣荣。

新长铁路为盐城的发展打通了交通瓶颈，但修铁路的一个多亿欠款始终没还，却成了盐城人的一块心病 邢志刚 陶展 摄

　　修铁路借的钱 政府什么时候还？

　　1996年，江苏盐城向百姓借款一个多亿修新长铁路

　　2008年为约定还款期限，但至今借款一分未还

　　多年来，人大代表多方呼吁政府还钱却未奏效

　　"16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。"近日，有江苏盐城市民向媒体反映，"为修新长铁路，1995年盐城市政府发出筹借铁路建设资金的通知，次年各县(市)区从单位职工工资中强行扣除借资款，金额高达一个多亿，到现在都没有确切的还款时间表。"

　　记者在盐城调查了解到，1996年，因修建新长铁路，在财力紧张的情况下，盐城市政府通过行政手段，向全市百姓借款1.129155亿元。

　　按照借款收据的约定，"所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息"。

　　2005年，新长铁路建成投入运营。按照当初的承诺，此时就将开始还款，到2008年，政府所借款项就要还清。但新长铁路如今已运营7年，还款还没开始。为了让政府尽快还钱，不少盐城市(县)两级的人大代表、政协委员纷纷奔走呼吁，多次提案，督促政府还款。但每次得到的答复都是："市政府很重视，会尽快解决这一问题。"

　　今年5月9日，面对记者，盐城市交通运输局的答复依然是："只能说是快了，会尽早兑现还款承诺。"

　　盐城市人大代表朱广云认为，政府不能失信于民，老百姓的问题应放在首位，拖是解决不了问题的，必须制定具体的还款时间表。

　　地无寸铁

　　盐城全民办铁路

　　关于盐城当年建设铁路的背景，振兴盐城北京咨询委员会的一份资料说：解放后，盐城一直是我国商品粮商品棉的重要生产基地，加工工业迅速发展，大量产品输出，大批原材料和能源调入。

　　可盐城方圆1.5万平方公里"地无寸铁"，物资全靠船舶运、汽车拉，运量有限，严重制约了经济发展。许多外商和港台同胞想到盐城投资，一经考察，交通太不方便，特别是没有铁路集散物资，都望而却步。

　　据盐城籍原海军大校季阳林、振兴盐城北京咨询委员会副秘书长季阳林出版的《雕像在盐城》一书披露，1987年，在层层呼吁和关怀下，一个具有前瞻性和战略性的筑路计划提出了：在苏北沿海修筑一条铁路，以分流京沪线客货流，发展沿海经济。经过数番实地考察论证，计划渐渐成熟，最后相关国家领导人一锤定音，肯定了这个计划。

　　"苏北筑铁路有必要吗？有运量吗？"《雕像在盐城》一书记载：当时也有不少反对的声音，面对这些疑问，原盐城市政协主席祝斌则给他们算了一笔账。淮、盐、通三市每年消耗煤炭1000多万吨，大部分用火车从山西等地运到秦皇岛、天津、青岛、徐州、浦口、镇江、无锡、上海，再通过海上、内河航运和陆上迂回运输，几经周转才运到三市。每一次装卸折腾要损失3%-5%，平均运价比苏南地区高出70%，严重削弱了三市产品在市场上的竞争能力。如改用铁路运输直达，不但时间短速度快损耗小，单是运费，每市每年就可节约几亿元。

　　"1992年国家计委批准新长铁路列项。按照计划，新长铁路由国家和地方合资建设。"据介绍，为组建江苏省铁路有限责任公司，江苏省政府给盐城下达的注册资金是9200万元，要求在1996年一季度注册完毕。

　　在此背景下，盐城市也动了起来。由于政府财力不足，盐城市迅速成立了铁路筹资工作领导小组。这是一个高规格的筹资小组。组长由市长徐其耀担任；副组长分别由副市长袁世珠、市政府副秘书长张守敬、市计经委副主任袁茂鸿、市财政局局长张炳贤担任；成员由市委宣传部、人事局、财政局、工商局、军分区政治部、总工会、机关党委、监察局、铁路办等部门负责人组成。

　　之后，盐城市开始发动了这场声势浩大的借款行动。据现代快报记者了解，盐城市政府修建新长铁路筹资的指导思想是：坚持市委、市政府"快上铁路"的战略，贯彻"全党动手，全市动员，全民办铁路"的方针。

　　财政紧张

　　政府跟百姓借钱

　　迅即，一场借款"运动"迅速在盐城各地展开。关于广大干部群众踊跃集资的场景。

　　当年有资料记录下了这一刻："咨询会工作班子成员和一些同志得知，也慷慨解嚢，自发捐款、集资：胡乔木女儿胡木英和儿子各5000元、刘秉炎3000元、成自龙2000元、王俊1500元全国政协秘书长朱训1000元……"

　　"当时借款的形式、范围、对象和标准是如何确定的？"在盐城调查期间，现代快报记者电话采访了时任盐城市铁路筹资工作领导小组副组长的袁世珠。已经在盐城市人大副主任岗位上退休的袁世珠称，"我已经退休，很多事情一两句话说不清楚。"

　　通过有关渠道，快报记者拿到了一份1995年12月28日下发的文件，这份编号为盐政发(1995)324号的文件显示：盐城市政府当时筹资全部采取的借资的形式。"所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息。"

　　根据盐城市政府的安排，盐城市当时的筹资对象分两类：一是在县(市、区)中借资：1、其中铁路经过的阜宁县、建湖县、郊区、城区、市开发区、大丰县、东台市按里程总造价5%的比例，折合每公里45万元(每公里造价900万元)标准借资。2、间接受益的射阳县、滨海县、响水县等地，按以下标准借资。射阳县：人均200元；滨海县人均150元，响水县人均150元。具体借资办法由各地自定。

　　二是在市直所有的干部职工中借资。这部分人又分为四类。1：行政事业单位(包括部、省属驻盐行政事业单位)所有人员(含职工和离退休人员)，按正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员(包括工人)200元的标准借资。2：市直各类企业(包括中外合资企业、驻盐部、省属企业和部队企业)的干部职工，按收入总水平借资。最高是400元，最低是100元。3：金融、电力、邮电、烟草系统按人均600元借资。4：市直私营业主、个体工商户的借资，按照市政府下达的总额，由市工商局具体实施。

　　按照当时的借资任务分解表，盐城市直是1774.6万元，城区是283.9万元，开发区是226.2万元，郊区是1331.2万元；阜宁县借款的金额是1052.6万元；建湖县是1297.1万元；大丰县是1120.2万元；东台市是1737.2万元；射阳县是352万元；滨海县是232万元；响水县是143万元，这样算下来，总计可筹集资金9550万元。

　　根据要求：所筹款项要在3月15日前全额上缴。提前或超额完成任务的单位，还有表彰。比如完成借资任务后超额500元以上的个人，除在电视台公布外，由盐阜大众报公布表扬；凡捐资500元以上者，除在电视台、盐阜大众报公布外，市政府还发给荣誉证书。