民间资本投资铁路须破制度藩篱

　　本报记者 孟斯硕

　　在固定资产投资和规模工业增加值增速下滑的背景下，铁路投资能否企稳、恢复常态水平成为各界关注焦点。数据显示，今年以来我国铁路投资呈现逐月回升态势，市场对民间资本投资铁路也充满期待。

　　业内人士认为，民间资本真正进入铁路行业，仍需要克服一些制度性障碍，有关部门应尽快出台具体措施为民间资本进入扫清障碍。

　　铁路投资逐月回升

　　铁道部近日发布的《2012年度第一期短期融资券募集说明书》显示，铁道部17日招标发行了365天短期融资券，此次募资总额200亿元。债券募集说明书显示，截至去年年末，铁道部获得的银行意向授信规模超过2万亿元。这一消息提振了市场信心。

　　有分析师指出，授信额度并不代表铁路投资资金一定能够得到保障。“事实上，2009年铁道部在发债说明书中对获得的银行意向授信规模表述即为2万亿元，但2011年底，铁路仍然出现了严重的资金问题。”

　　从铁路投资数据来看，经历了2011年严重的资金链紧张后，铁路投资逐月回升。根据铁道部公布的1-4月铁路投资数据，今年前四月，铁路共完成固定资产投资895.97亿元，同比下降48.3%。但据粗略测算，铁路前四个月分别完成固定资产投资122.82亿元、176.5亿元、297.07亿元和299.58亿元，投资呈现逐月回升。

　　按照年初铁道部制定的投资计划，今年铁路固定资产投资5000亿元，其中铁路基本建设投资4060亿。此前有消息人士向记者透露：“如果资金到位情况比较好，铁路投资可能会较原计划略有增长。”

　　随着国家多次提到要确保铁路建设资金到位，以及一系列相关规划出台，政策上的“暖风”频吹使铁路复工情况好于预期。

　　中金公司报告显示，2011年至今，铁路停工项目共计25条，投资额1.3万亿元，占全部在建项目累计投资额的52.5%。截至目前，全线复工的项目有9条，投资额为6754亿元，占总投资额的27.7%；部分复工项目有9条，投资额为3864亿元，占总投资额的15.8%；已停工、尚未复工的项目有7条，投资额为2184亿元，占总投资额比重9%；按照投资额衡量，已复工项目占全部停工项目82.9%。

　　制度障碍尚须扫除

　　铁道部近日下发的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》明确，鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，积极支持铁路企业股改上市。

　　中国证券报记者此前了解到，铁路产业基金今年进入筹备阶段，有望年内成型。近期太中银铁路8%股权在北京产权交易所挂牌转让，也被市场理解为是铁路吸引民间资本进入铁路的重要途径。

　　放松对地方铁路的控股权也是今年铁路在投融资体制改革中的重要一步。据报道，5月14日铁道部负责人表示，将通过项目股权置换，实现城际铁路由地方控股。铁路部门提供专业技术和管理服务，鼓励和支持地方政府及社会投资城际铁路、专用铁路和铁路支线。

　　但民间资本真正进入铁路行业仍存在一些障碍。“铁路目前仍然是政企合一的体制，各个铁路局之间实行交叉补贴的政策，每条铁路的盈利状况不能很好反映出来。这使得一些渴望投资铁路的民间资本不能清晰看到盈利前景，使资金很难进入。”一位铁路行业的专家告诉中国证券报记者，招投标体制的不完善，也使民营企业很难参与铁路市场。

　　为建立公平的市场环境，吸引民间资本投资铁路，相关部门进行了一系列努力。近日中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部共同印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部和18个铁路局（公司）原有的铁路工程交易中心，并于6月底前将所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。这意味着招投标过程有望更加透明。