发改委谈破除民间投资“玻璃门” 不能对民间资本设附加条件

   　早报讯 “市场准入标准要公开透明，更要科学合理，不能在形式上或实质上对民间资本设置附加条件。”针对民间投资遭遇的“玻璃门”现象，国家发展和改革委员会固定资产投资司司长王晓涛5月23日在接受新华社记者采访时说，要科学合理设置投资准入门槛，能降则降。

　　此前一天的5月22日，国家发改委有关方面负责人曾谈到，目前相关部门正在抓紧开展工作，5、6月份将陆续制定出台一批鼓励和引导民间资本投资健康发展的实施细则。国家发改委同时承认，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称“新36条”）自2010年5月印发实施以来，贯彻落实工作的整体进展还不够理想。

　　核心原因是“重公轻私”

　　所谓“玻璃门”是对民间投资准入难问题的一种形象描述，主要指的是那些阻碍民间投资进入相关行业和领域的“看不见但一进就碰壁”的不合理门槛。

　　王晓涛说，出现“玻璃门”现象，核心原因还是思想认识问题，主要表现在制定和执行相关法律、法规及政策时，存在“重大轻小”、“重公轻私”倾向，对民间投资存在不解、疑虑甚至抵触情绪。

　　王晓涛介绍“玻璃门”主要有四种形态：

　　一是政策文件明确规定鼓励民间资本进入相关行业领域，但缺乏配套实施细则，没有进一步提出准入的条件、途径和方式，以及如何保障进入后的公平竞争环境，民间资本无所适从、难以进入。此类文件被戏称为“书柜文件”，只能看、不管用。

　　二是脱离行业实际，设置缺乏必要性的过高门槛，对实力相对较弱的民间投资形成无形的进入障碍。虽然对某些特定行业设定一定的准入门槛是必要的，比如核电站建设必须保证很高准入门槛、不能说降就降。但设置准入门槛时，应尽量符合行业实际，做到科学合理，能降则降。

　　比如，《村镇银行管理暂行规定》要求，村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构，且不低于村镇银行股本的20%。规定的初衷是为防范村镇银行经营风险和道德风险，但由于村镇银行规模小，银行业金融机构发起设立村镇银行的积极性不高，而有积极性的民营企业由于寻找不到愿意合作的银行业金融机构，无法设立村镇银行。

　　三是法规政策层面没有限制民间资本的规定，但由于体制改革不到位等原因，民间投资根本无法进入，或者担心“不赚反赔”而不敢进、不愿进。

　　例如，铁路行业还未完全实现政企分开，政府既是行业管理者，负责制定和执行铁路规划，又是经营主体和利益分享者，在铁路运行图、径路安排、行车调度、收入清算甚至铁路项目建设实施的关键环节都居于控制或主导地位。

　　四是法规政策规定上是一视同仁，标准也是科学合理的，但在具体执行过程中往往附加条款或设置障碍。这在客观上提高了民间资本的准入门槛，导致其难以进入相关行业领域。

　　“全面清理不合理门槛”

　　谈及如何破除各类“玻璃门”，王晓涛对新华社记者称，首要任务是统一思想，提高认识，全面落实“新36条”加快相关政策措施的落实力度。

　　具体说来，王晓涛认为：

　　第一、有关部门在制定出台实施细则过程中，不能简单地在相关法规政策中做一般号召性表述，而要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施，明确民间资本进入的具体途径和方式。

　　第二、要规范设置投资准入门槛。市场准入标准要公开透明，更要科学合理，不能在形式上或实质上对民间资本设置附加条件。尽可能适当降低门槛，不使民间投资仅因为弱小而失去发展的机会。

　　第三、要加快推进重点行业领域改革，进一步调整国有经济布局和结构，放开对民间资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，鼓励竞争，为民间资本发展营造更广阔的市场空间。要全面清理整合涉及民间投资管理的审批事项，加强对审批权力的监督制约。

　　第四、要清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，特别是要彻底清除各地区和各部门通过地方性法规规章、部门规章以及规范性文件设置的不合理限制门槛，并建立常规的定期清理机制。

　　北京天则经济研究所所长、山东大学经济研究院教授盛洪此前在接受早报记者采访时也强调，要给民营企业以平等的地位，根本上要废除各部门的不合理且非法的规定和意见。但盛洪还担忧，对不遵循和实施国务院意见的部门还没有惩罚性的手段。

　　“民企要提高进门能力”

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁此前在接受早报记者采访时称，民营企业自身也要改变和提升，比如增强自己的守法意识和合规意识。

　　王晓涛亦称，实现“进门”，最根本还在民营企业自身要积极主动提高“进门”能力，为进入重点行业领域积累资本、技术、人才和管理经验。

　　王晓涛举例称，民间投资准入具体行业领域可以采取包括独资、控股、参股、购买股票或债券等在内的多种方式。国家针对不同行业的不同特点和实际也规定了不同的准入方式，但在一些民营企业头脑中存在认识偏差，认为必须是独资或者是具有经营控制权才算是真正准入。

　　尽管目前针对鼓励民间资本投资的实施细则在加速推进，但对“新36条”操作细则出台的作用，有些专家并不看好。

　　张文魁称，“我个人并不给予太大希望”。他认为，“非公36条”和“新36条”没能很好落实，是因为中国庞大的国有部门存在。要给民营企业平等的地位，必须要改革国有部门。