投资项目热批 难言“4万亿”重来

　　每日经济新闻记者 胡健 发自北京

　　国务院明确 “稳增长”信号之后，国家发改委再次成为各地政府眼中的焦点。

　　昨日（5月28日），国家发改委批复了新建四川省阿坝红原民用机场工程可行性研究报告。此前，黑龙江抚远、新疆石河子、甘肃庆阳等机场建设项目的可行性研 究报告和项目建议书也相继获得发改委基础产业司批复。

　　而在5月25日一天之内，发改委连续核准了首钢迁钢项目、广东湛江钢铁基地项目和广西防城港基地项目，这3个钢铁行业的项目总投资超过1000亿元。

　　《每日经济新闻》记者简单统计发改委网站信息，发现仅自5月21日以来，发改委就核准、复核、批复项目114个。

　　发改委审批项目数量的大幅增加，是否意味着类似2008年“4万亿”投资式的开闸放水又将卷土重来？

　　近日有媒体报道称，瑞信集团表示，中国为应对经济放缓而出台的刺激措施规模可能达到2万亿元。

　　不过，记者采访的多名专家表示，再来一次“4万亿”有些言过其实，目前政策需要做的是在短期刺激和中长期稳定增长之间找到一个平衡点。

　　投资项目多领域开花

　　继上周召开的国务院常务会议吹响“稳增长”号角后，国家发改委和各省市发改委迅速行动，加快审批通过了一大批项目，覆盖了诸多领域。

　　具代表性的是钢铁。5月25日，总投资639.9亿元的广西防城港钢铁基地项目和总投资696.8亿元的广东湛江钢铁基地项目同时公布获批，两者投资总额相加超过1300亿元。由于金融危机以及钢铁行业的调控政策，这两个项目久未获批，直到管理层提出“稳增长”之后才终于获批。按照大智慧分类，昨日37只钢铁股中有34只上涨。

　　同日，国家发改委还核准了大唐公司有史以来的最大项目云南观音岩水电站。这是继金沙江鲁地拉和龙开口项目之后，又一个获得核准的百万千瓦级水电项目。

　　各地发改委也在为上项目而努力。经济增速弱于预期之时，大项目成为经济增长的重要抓手。

　　陕西发改委近日透露，随着国家稳增长、保投资一系列重大措施的实施，延安新机场、西安地铁3号线一期、铜川至黄陵高速公路可研报告接连通过国家发改委正式批准，标志着3个重大交通项目进入全面建设阶段。据《每日经济新闻》记者梳理，上述项目总投资将超过300亿元。

　　目前众多项目得到批准与 “稳增长”关系紧密。申银万国首席经济学家李慧勇认为，上周国务院常务会议提出的“稳增长”主要举措归根到底还是投资，但其他政策如创造宽松的货币环境、稳定出口、实施“十二五”规划的基础设施建设、减税等措施预计也将全面开花。

　　据统计，与前两年相比，今年政府预算内投资下达的速度也明显加快。一季度，预算内资金同比增速达到24.9%，为两年来最高。

　　地方：并未“跑部钱进”

　　在种种迹象之下，有关“新4万亿”“4万亿2.0”的说法甚嚣尘上。

　　“这有些言过其实了。”中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建告诉《每日经济新闻》记者，现在一些保投资的举措与2008年不能相提并论。

　　“最近的确很忙，但是我们没有"跑部钱进"，没有滥上项目。”一位地方发改委工作人员告诉记者，确实有一些项目审批比预期要快，但是都在计划之内，而且很多都是事关“十二五”规划的项目，更何况尽快启动一些大项目也是国务院明确提到的。

　　以西安地铁三号线为例，公开消息显示，该项目早有计划，并在今年2月就已开始前期筹备工作，并非地方政府临时抱佛脚。

　　王建也评论说，经济下行过快容易出问题，打一些投资“强心针”也不能说就有错误。他还分析说，2008年时，很多投资集中于制造业，今年的投资主要集中在基础设施建设上，这也有避免产能过剩的考虑，但基础设施产业链条短，对经济的拉动能力也弱一些。

　　专家：并非“4万亿2.0”

　　李慧勇对记者分析，政府正不断强化要把稳增长放在更重要的位置，预计国家将着力推进“十二五”规划重大项目按期实施，通过加强对水利、电力、环保、高铁、电信、保障房、中西部基础设施等项目的开工建设来稳定经济增长。

　　但这与2008年4万亿救市不可同日而语。发改委投资司副司长罗国三也表示，要针对保持合理的全社会投资规模来稳定经济增长，想再一次大规模靠政府主导的扩大投资来刺激经济增长不太可能，因为它不可持续。

　　王建也表示，今年刺激投资的总额不可能达到4万亿元那么多，而且2008年4万亿元投资背后还有10万亿元贷款相叠加，现在不可能有那样宽松的货币环境。“最关键的是，目前国外环境也不支持中国再来一次4万亿投资。”

　　王建解释说，当时欧美等国家也在努力保增长，中国的出口也在投资的拉动下有很大反弹，但现在西方经济环境仍然低迷，我们即便出台一个“4万亿”也起不到相应的拉动效果。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广告诉 《每日经济新闻》记者，中国经济下行主要是消费需求不足，出口下行，从长远来看，结构调整和增长速度之间，要更看重结构调整的重要性。

　　“这些问题也不是依靠投资就能够解决的，最关键的是政策要有稳定预期。”王小广说，结构调整需要在一个相对低速的增长环境来进行，建议我们设定弹性增长区间，“我认为6%~9%之间都是合理的增长速度。”

　　正如王小广所言，短期刺激和中长期稳定增长之间需要一个平衡点。王建也认为，依靠供给刺激增长持续性不强，如果某些产业已经过剩，就没必要去批新的产能。在打“强心针”的同时，也要做一些务虚工作，比如尽快制定城镇化方案以及收入分配方案等。

　　作者：胡健