湛江项目五次上报终过关 钢铁产能过剩何以放行？

　　上一轮金融危机时未能获批，此次在压缩粗钢产能、推进布局调整的提前下获准建设

　　2012年5月24日，湛江千万吨钢铁项目获批，湛江市长王中丙走出国家发改委大门时，忍不住亲吻项目获批文件，这个场景经照片定格后，迅速在网络上广为传播，引起百姓热议。王中丙接受

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　　湛江千万吨级钢铁基地项目获批，湛江市市长王中丙走出国家发改委大门市时，同行工作人员情绪激动，王中丙忍不住“深深亲吻还散着墨香的核准批文”，随行的《湛江日报》等媒体记者将此摄下，照片经网络四散传播，立即引发关注热议。

　　此时，距国家发改委同意该项目开展前期工作，已四年有余。且这一大型钢铁项目，曾前后五次上报国家发改委。

　　谋划30余年 一朝获批

　　5月25日国家发改委发出公告称，经报请国务院同意，核准广东湛江钢铁基地项目。同一天，广西防城港钢铁基地项目也获准开建。

　　两大钢铁项目，在上一轮金融危机时，正值中央政府重拳出击钢铁行业的结构调整、淘汰落后之时。在节能减排压力下，政府断然决定“2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目”。

　　5月28日下午，由王中丙撰写的《湛江钢铁湛汇梦》一文在湛江人民政府网站发出。这篇数千字的感性文章，是他在北京返粤的飞机上写就。

　　文章回顾，湛江钢铁基地项目，从谋划到批准，历经30多年。王中丙称，“广东钢铁真重组、真淘汰、真搬迁的实际成效，获得国内同行的认可和尊重！”这使湛江钢铁项目柳暗花明。

　　王中丙称，“伴随着国家宏观调控、产业调整，广东产业升级、发展转型的全过程，湛江钢铁基地项目获得核准，显示了国家坚定调整钢铁产业的决心，彰显了广东转型升级的自信、勇气和韧劲！”

　　广东省政府网5月25日亦表示，该项目是广东加快转变经济发展方式，落实《国家钢铁产业调整和振兴规划》，实现产业布局优化，促进产业结构调整的重大工程，也是广东促进产业转型升级、区域协调发展和建设现代产业体系的重大工程。

　　湛江项目何以放行

　　在行业主管者认为产能严重过剩的钢铁业，湛江和防城港两大钢铁基地项目的获批，实属难以复制的特殊例子。而国家发改委此时放行，正是国内经济增长数据持续走弱，政策预调微调不断发力之时。

　　实际上，宝钢湛江和武钢防城港沿海钢铁精品基地建设已经写进去年11月工信部发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》。

　　这一规划在陈述目前行业布局调整进展缓慢时称，钢铁工业“北重南轻”的布局长期未能改善，东南沿海经济发展迅速，钢材需求量大，长期供给不足。为此，规划提出，继续推进东南沿海钢铁基地建设。“十二五”期间，加快建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，彻底改变东南沿海钢材供需矛盾。

　　据王中丙的文章称，2003年初，韶钢（韶钢松山——编者注）向广东省政府提出实施沿海战略转移，在广东沿海建设大型钢铁厂。时任广东省委书记张德江批示：韶钢如果在沿海城市选点，湛江是理想之地。

　　在宏观调控环境下，另一钢铁企业广钢迁建南沙至此遇阻。在广东省作出淘汰省内1000万吨小钢铁，实施广钢环保搬迁后，2006年5月，申请上报国家发改委。

　　2008年3月17日，国家发改委发文，同意广东湛江钢铁基地项目开展前期工作。

　　其时国家发改委要求，宝钢兼并重组韶钢和广钢；广钢淘汰全部炼铁、炼钢和轧钢生产能力；韶钢进行技术改造，淘汰落后高炉和小转炉，实施结构调整和产业优化升级。广东省则要结合湛江钢铁的项目建设，淘汰省内落后炼钢能力1000万吨。该项目落实有关手续后，还需按规定程序报批。

　　伴随着2008年下半年国际国内经济形势急转直下，钢铁行业产能过剩情况凸显。时任工信部部长李毅中2009年8月公开表示，三年之内钢铁企业不宜再上新项目。

　　其时，政府部门称，中国钢铁产能超过需求1.9亿吨，另有5800万吨产能在建。

　　经历关闭珠钢、广钢异地迁建、韶钢就地重组后，广东力挺湛江钢铁项目，并与宝钢集团一起，促使国家发改委将此项目列入上报国务院的钢铁产业调整报告。

　　眼下，如国务院所称，经济下行压力加大，稳增长成为政策的重心。5月23日的国务院常务会议即提出一系列应对之策，其中包括：推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目。

　　在压缩粗钢产能、推进布局调整的提前下获批的湛江与防城港两大钢铁基地项目，投资分别达696.8亿元和639.9亿元。

　　王中丙在接受湛江当地媒体采访时说，石化钢铁两个项目分别在去年和今年5月24日得到核准。“随着三年后两大项目相继建成，全市工业总产值将会翻一番，达到4000亿甚至更多，所以我们满怀信心期待五年崛起。”■

　　附：广东湛江钢铁基地项目申请报告通过核准

　　2012年5月，经报请国务院同意，国家发展改革委结合兼并重组、压缩区域产能、城市钢厂搬迁和落实相关规划、推进布局调整，核准了广东湛江钢铁基地项目。项目建设地点为广东省湛江市东海岛，实施单位为宝钢湛江钢铁有限公司，建设规模为年产铁920万吨、钢1000万吨、钢材938万吨，总投资为696.8亿元。

　　项目将发挥沿海优势，资源、能源以全球配置为主，创新管理模式，大力发展循环经济，实现节能减排，不断提高竞争力，推进钢铁产业结构调整和发展方式转变。项目将在广东累计压缩粗钢产能1614万吨的基础上实施。

　　广西防城港钢铁基地项目申请报告通过核准

　　2012年5月，经报请国务院同意，国家发展改革委结合兼并重组、淘汰落后、优化产业布局和落实相关规划，核准了广西防城港钢铁基地项目。项目建设地点为广西壮族自治区防城港市企沙工业园，实施单位为广西钢铁集团有限公司，建设规模为年产铁850万吨、钢920万吨、钢材860万吨，总投资为639.9亿元。

　　项目将发挥沿海优势，资源、能源以全球配置为主，创新管理模式，大力发展循环经济，实现节能减排，不断提高竞争力，推进钢铁产业结构调整和发展方式转变。项目将在广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨的基础上实施。 （来源：国家发改委产业协调司）