稳增长组合拳频出经济刺激谨慎启动

　　9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以来，中国经济增速逐季回落。从目前国内外形势来看，下行压力有增无减。

　　近期，一批带动性强的重大项目启动。鼓励民间资本投资的文件相继出台，包括投资额超千亿元“两广”钢铁在内的一批投资项目接连获批，支持节能家电消费的财政补贴下放……

　　从前两年的“保增长”，到去年的“防通胀”，再到今年的“稳增长”，经济形势变幻政策调整难度不断加大。

　　整个宏观经济“凉意”正现。一季度，中国经济同比增长8.1%，增速比上季度回落0.8个百分点；4月份，月度经济的核心指标规模以上工业增速回落到9.3%，环比回落2.6个百分点。

　　国务院常务会议近期强调，把稳增长放在更加重要的位置。会议还要求，推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。

　　“发令枪”扣响，一批基础设施项目获批启动，“冻结”多年的广东湛江和广西防城港两个投资均在600亿元以上的钢铁项目获批。

　　“中国开始谨慎促增长。”外媒如此评价。专家分析称，“谨慎”的原因在于，中国既需要保持经济平稳较快发展，同时还要完成经济结构艰难转型的重任。

　　此次“组合拳”有三项要点。一，绿色及高端导向。此次中央财政投入1700亿元推进节能减排，在以增加投资助力“稳增长”的同时，更突显“绿色投资”倾向。二，消费导向。此次财政补贴推广高效节能平板电视和节能空调活动，每台家电补贴资金100元至400元不等。初步预计，推广高效节能平板电视和节能空调将拉动消费1350多亿元。三，市场导向。针对企业面临的实际困难，国家正通过结构性减税、强化金融服务实体经济功能等，减轻企业成本负担。 据新华社电

　　两大疑虑

　　疑问1

　　是否会走“投资拉动”老路？

　　面对近期一系列“组合拳”，市场也存有一些疑虑。

　　为何在全行业亏损的形势下，还要再上钢铁项目？“稳增长”是否会走上“投资拉动”的老路？

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，当前经济形势比2008年实际上要好得多，特别是就业形势还比较乐观，我国没有必要启动像“4万亿”那样的投资计划，但要防止投资冲动，防止部分落后产能死灰复燃。

　　他认为，目前出台的政策突出了三个特点：一是保持原有在建项目的连续性；二是落实“十二五”规划中一批重大、事关全局的项目；三是对民间资本开放，为民营经济和民间资本创造投资新机会。

　　近期核准的广东湛江、广西防城港钢铁基地项目建设均以压缩钢铁产能为前提。

　　“从鼓励民间投资参与铁路、市政、电信等领域建设已经显现出，国家正在从依靠政府投资转向市场投资。”国务院发展研究中心研究员张立群说。

　　如何走出经济“冷热”怪圈？

　　疑问2

　　“经济减速—政策刺激—投资过热—宏观调控—经济减速”，这一怪圈是否会在此次“稳增长”周期中出现？

　　“长远看，中国经济面临的最大问题不是速度问题，而是结构问题。仅靠投资拉动，解决不了产能过剩和结构调整。”国家行政学院教授王小广说，中国经济已到了从“要素驱动”转向“创新驱动”的关键时期。

　　“未来国家和地方的投资方向将更为侧重"转型"，让结构性矛盾在增长中逐步释放。”国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说。

　　“转型发展需要注入新活力。”海通证券首席经济学家李迅雷认为，在经济增长下行压力增大的情况下，更应致力于创造公平竞争的市场环境。“要打破"玻璃门"，为民间投资"松绑减负"，形成经济增长的内生动力。”

　　新华社记者 陈芳、叶锋、杨毅沉

　　声音

　　（刺激政策）正面的影响是继续保一定的增长率，但是可能造成更大的银行坏账，导致金融危机和通货膨胀。如果没有效率的改进，用扩大规模的刺激，增长是不能持续的。如果没有减少浪费，增长是虚假的繁荣。通货膨胀恐怕是难免的。

　　——经济学家茅于轼在接受搜狐采访时表示

　　“新四万亿”千万不能搞，为什么？2009年确实我们搞了四万亿的刺激性计划，银行信贷增加了9.6万亿，所以2009年我们实现了“保八”的目标，到了9.2%。但是这样大量投资的刺激，它造成了负面的影响，现在看来是很明显的。……第一个当然产能过剩，我们24个产业部门里21个产能过剩；第二就是库存积压；第三就是投资效益的降低，最后就是环境问题的增加。

　　——经济学家成思危在中欧“高朋满座”演讲中表示

　　新京报记者 沈玮青 整理

　　4月以来多层面政策表态密集出台

　　4月13日 交通运输部出台《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》

　　5月12日 央行宣布降低存款准备金率0.5个百分点，大型金融机构的准备金率降至20%，中小银行至16.5%。此外，央行重申了信贷支持重点。

　　5月16日 国务院常务会议研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施，包括安排265亿元财政补贴，推广符合节能标准的空调、平板电视、电冰箱、洗衣机和热水器，推广期限暂定一年；安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车。

　　5月18日至20日 国务院总理温家宝在武汉调研时强调，要把稳增长放在更加重要的位置。

　　5月18日 铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》

　　5月21日 卫生部下发《关于社会资本举办医疗机构经营性质的通知》

　　5月23日 国务院常务会议要求推进“十二五”重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已经确定项目包括铁路、农村和西部地区的基础设施建设等，要求加快前期工作进度。

　　5月24日 国家发改委正式核准广东湛江钢铁基地项目动工建设。同日获批的还有首钢迁钢、广西防城港钢铁基地等一批重大钢铁建设项目。

　　5月25日 国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》；证监会发布《关于落实〈国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见〉工作要点的通知》

　　5月26日 银监会印发《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》

　　外围

　　全球经济进入低速增长期

　　在中国经济持续低迷的时候，全球经济的不景气更是雪上加霜。目前，发达国家经济持续复苏乏力，新兴市场也受到波及，全球经济进入了低速增长期。

　　6月2日，日本内阁府发布《世界经济潮流》报告称，今年世界经济的实际增长率约在2.5%到2.9%左右。此前，国际货币基金组织和世界银行给出的经济增长预测值分别为3.5%和2.5%，低于去年实际增速。

　　在欧洲，债务危机的阴霾持续笼罩市场。希腊退出欧元区风险和西班牙银行危机依然存在。4月份欧元区失业率维持在11%的历史最高点，并可能随欧洲债务危机不断发酵进一步上涨。6月1日美国公布的5月份非农业部门失业数据令市场大失所望，分析担心美国受欧洲拖累去年夏季就业增长迟滞的局面可能重演。此外，5月份中国制造业采购经理指数比4月回落2.9个百分点，跌至50.4%，为今年以来最低水平，显示中国经济增速放缓迹象加剧。

　　其他新兴经济体中，巴西经济今年3月意外出现负增长。该国已将基准利率降至历史最低点。而印度经济则陷入近年来最为严重的“增长困境”，该国今年第一季度GDP同比仅增长5.3%，为2003年以来同期GDP增幅最低。