新企业实际控制人为水利局官员

　　在卫宪法持续被拘禁1个多月惊魂未定之际，2007年4月21日，平陆县民政局发文免去了卫宪法平陆县铝矾土煅烧福利厂（以下简称“煅烧厂”）法定代表人的身份。

　　曾了解此案的中国政法大学教授应松年认为，发包方与承包方是平等主体之间的财产关系，主管方平陆县民政局以人事任免手段免去卫宪法的经营职务，是一种借行政手段单方废约的违约行为。

　　但在事情的发展过程中，平陆县民政局不仅免去了卫宪法的职务，还在距此不到一个月的5月6日，又任命员自林为煅烧厂的法定代表人。

　　据调查，员自林系时任平陆县水利局办公室主任员岩峰之父，“员自林年纪很大了，他任法定代表人只是表面，其实是员岩峰在操控，员岩峰是公务员，直接出面不方便。”卫宪法说。

　　卫宪法对员岩峰并不陌生。2004年起，卫宪法因身患疾病，需经常外出看病，在此期间，曹川镇政府在卫宪法不知情的情况下私自将煅烧厂“一女嫁二夫”，承包给了宋郝军。卫宪法看病归来后，将此情况向平陆县有关部门反映，很快平陆县纠正了曹川镇私自发包的错误，又将煅烧厂交由卫宪法经营。

　　此后，身体欠佳的卫宪法曾将煅烧厂部分粘土矿分包给齐力公司经营，而齐力公司即由员岩峰实际控制。2006年9月，因承包费问题，卫宪法终止了齐力公司的承包权。

　　“可能就是通过这次承包，让员岩峰看到煅烧厂利润丰厚，后来才想尽办法夺走了我的厂子。”卫宪法说。

　　事情的发展正如卫宪法所说。员自林任煅烧厂法定代表人后，以“企业改制”的名义异常顺利地将煅烧厂收入囊中。

　　2009年9月至11月间，煅烧厂向平陆县民政局申请进行企业改制，平陆县民政局将改制意见送至煅烧厂清产核资领导小组，领导小组批准了改制意见。

　　依据此改制方案，煅烧厂更名为平陆县新盛矿业有限责任公司（以下简称“新盛公司”），新盛公司总股本1000万元，由法定代表人员自林筹备，新盛公司承担煅烧厂的全部债权债务，并接收原企业全部资产。

　　随后，平陆县民政局与新盛公司签订了一份转让协议：平陆县民政局以“零值”的转让价款将煅烧厂“永久”转让给新盛公司。这其中包括卫宪法以私企名义办理、后“为了办手续方便才登记在煅烧厂名下”的5座粘土矿。

　　据调查，在承包煅烧厂后，卫宪法先后以曹川镇柏崖低耐火粘土矿、曹川镇郝刘庄耐火粘土矿、曹川镇曹河耐火粘土矿、曹川镇朝阳坡耐火粘土矿、曹川镇冯家底耐火粘土矿的名义办了5个采矿证。2001年朝阳坡矿扩大时，卫宪法将其变更为平陆县铝矾土煅烧厂朝阳坡耐火粘土矿。2003年在工商部门变更登记，将其余4个矿也都登记在了煅烧厂名下，因此煅烧厂也扩大了经营范围。

　　平陆县民政局福利企业管理股股长赵晓军确认：“这五份采矿证的所有权是卫宪法和煅烧厂的”。赵晓军称，2004年后，卫宪法把其办理的采矿证转到了煅烧厂的名下，为的是办手续方便。赵晓军本人参与了办理相关手续的过程。

　　1989年，卫宪法与曹川乡签订的承包合同的第二条和第八条明确约定：“乙方（卫宪法）对甲方提供的财产，在承包期限内保本保值”，“合同期满增值部门（分）归乙方（卫宪法）所有”。

　　应松年认为：“合同的第二条、第八条确定了承包双方的权利义务关系，界定了权利界限。根据这两条约定，在合同履行期内以及合同履行期满时，发包方只对煅烧厂保本保值部分享有收益权，所有的增值部分应全部归卫宪法所有。”

　　但清产核资领导小组却将这5座粘土矿认定为是煅烧厂的“附属分支机构”。

　　“老卫承包煅烧厂就好比一个人租房子，他租的时候房子里只有一张床，后来老卫自己掏钱添置了家具被子，你不让他租房子的时候，不能把人家的家具被子也要走吧。”曾长期担任平陆县民政局企业股负责人的张跃峰说。

　　此外，在一份改制情况说明中，记者发现了清产核资领导小组做出的“截止（至）2009年2月28日煅烧厂的负债情况”：企业总资产为1080.4733万元；企业总负债5191.7253万元；企业净资产－4111.2519万元。

　　记者注意到，在这份“负债情况”中，被认为是“附属分支机构”的5座粘土矿并未当作企业资产进行评估。而据业内人士评估，随着铝矾土市场的走俏，这5座粘土矿价值达数亿元。

　　潘长青坦陈，“该组（清产核资领导小组）没有对5个采矿证进行评估。”原因是“5个采矿证下落不明，无法收回”。

　　“表面上看，新盛公司虽然是零值拿走了煅烧厂，但要承担不少债务，其实这是个伪命题，因为粘土矿很值钱，拿到了矿一切都不是问题了。”一位知情人士称。

　　据调查，员岩峰控制的新盛公司零值拿走煅烧厂后，通过申请报告，一手持煅烧厂公章、一手持新盛公司公章，以左手和右手签协议的方式取得了对粘土矿的控制权。

　　据上述知情人透露，员岩峰实际控制煅烧厂后不久，便将5座粘土矿中的冯家底矿卖掉了，“卖了2400多万元，而冯家底矿还是这5座矿中最差的一个，其余4座矿的价值可想而知”。