广东转身向海:发布海洋经济地图 专家称必须开发南海

　　《中国经济周刊》记者邹锡兰｜广东报道

　　发展到今天，海洋正在为广东提供另一种可能。

　　2011年，国务院批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》，2012年5月，由广东省委书记汪洋倡议编制的《广东海洋经济地图》宣布完成。“把海洋经济作为未来经济转型的重要

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　　3年内海洋GDP达1.5万亿

　　2011年，广东省人均GDP达到50500元，按年平均汇率折算达7819美元，同比增长8%。按照世界银行制定的国家与地区收入水平划分的标准，广东已跨入中上等收入国家或地区的门槛。

　　但伴随着这种工业化推进、城市化加速和消费结构的升级，广东经济发展也进入了一个矛盾凸显期：长期以土地换GDP的经济高增长，造成了广东近年来第一个问题就是陆地生产和生活用地的严重紧缺。

　　一边是用地紧张，一边是2011年广东省再次以9807亿元的海洋生产总值位居全国第一，占全国海洋生产总值的21.5%，第17年蝉联全国首位。

　　广东省大陆海岸线长4114公里，占全国大陆海岸线总长1.8万公里的22.9%，位列沿海各省区第一。海域辽阔，海域面积41.93万平方公里，是陆域面积的2.3倍。滩涂、浅海可养殖面积8360平方公里，约占全国的39.7%，居全国首位。岛屿众多，港湾优越。海岛1431个，数量居全国第三位；海湾510个，适宜建港口的200多个。

　　汪洋在广东省第六次海洋工作会议上指出：“因海而兴是广东发展历史的重要特征”，要“以改革创新的精神向海洋要资源、要环境、要空间，推动海洋事业大发展。”

　　借力国家发展战略，广东省“十二五”规划开始面向海洋，充分利用海洋空间，来缓解土地资源紧张的局面。为此，广东将“建设海洋综合开发试验区”单列成章，提出“广东海洋生产总值在2015年将达到1.5万亿元，率先建成海洋强省”的目标。

　　不过，目前广东海洋经济发展很不平衡。珠三角一带，海洋经济发展迅速，目前这片区域的海洋生产总量约占广东省的80%左右。以深圳为例，由于多年的高强度开发，原拥有247.9千米的海岸线（不含岛岸线）目前仅存99.97千米。与此相对的是，粤东、粤西两翼海域尽管拥有丰富海洋资源，但由于种种原因却长期处于闲置状态，整体资源没有得到充分合理的利用。

　　海洋经济发展比不上山东、浙江

　　广东的海岸线接近浙江和山东两省之和，且呈宽幅U字形分布，基础优势明显。但广东的海洋先进装备制造、海洋生物医药、海水综合利用、海洋清洁能源、港航物流服务和海洋勘探开发服务等新兴产业发展乏力，是广东海洋经济发展的短板。

　　广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员向晓梅告诉《中国经济周刊》：“与国际相比，广东的发展水平和层次仍有差距；山东海洋科技实力比广东强，浙江海岛保护与开发的步伐也比广东快，广东面临最大的短板就在于科技和人才。”

　　为破发展瓶颈，广东提出“三区、三圈、三带”的海洋综合开发格局的战略，全面发展广东海洋资源。

　　“这是广东及跟周边海洋经济区域合作的总体描绘，包含了广东内部三区之间关系、跟港澳台整体合作的区域关系、近海与深海关系等，是不同层次的总体空间的发展战略理念。”向晓梅介绍。

　　科技实力和新兴产业发展非一日之功，但广东与港澳海陆相通，是中国与东盟自由贸易前沿；有改革开放30多年来形成的较完善的珠三角市场经济体系和产业技术基础，也有已形成的珠三角城市群、粤东沿海城市群、粤西沿海城市群三个陆地产业带和海岸带开发轴格局，这弥补了广东海洋经济的短板。

　　向“湾区”要资源

　　“与山东、浙江等省份相比较，广东省湾区特征最为明显。”向晓梅向《中国经济周刊》记者表示，广东要走与主打半岛概念的山东、主打海岛开发的浙江不同的路。《广东海洋经济地图》提出“湾区计划”，将广东沿海区域划分为“六湾区一半岛”（大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区以及雷州半岛）。

　　“湾区”概念将整合岸线资源，并对其中的各个部分进行独特的发展定位。如“环珠江口湾区”整合了广州、深圳、东莞、中山、珠海五个市的相关岸线资源，其中，广州岸线与深圳西岸线两块海洋经济体量较大的地区，发展方向大相径庭，前者主打海上交通运输业、港口物流业、滨海旅游业和海洋装备制造业，后者则强调推动海洋交通运输业，以及利用前海新区推进深港合作。

　　这样，不仅做大了整个湾区的海洋运输业，同时推动海洋装备制造业和临港工业的发展，助力“环珠江口湾区”成为国际航运中心和全国最重要的海洋产业集聚区。

　　“湾区概念的提出有三个意义。第一是突破了行政区域界限。广东今后海洋经济的发展再不是以各个市来规划，将更具有全局性。第二，有利于优化配置海洋资源，从而有利于重点海洋产业的集聚，跨区域的发展更能形成产业集群。第三，有利于在发展中，统筹海洋生态环境保护工作。”广东省海洋与渔业局局长郑伟仪说。

　　进军南海

　　在占全省面积和人口85%左右的粤东、粤西两翼和粤北山区，整体经济实力还较为薄弱，GDP总值在广东省所占份额尚不足两成；以人均GDP为例，人均GDP最高的深圳市与最低的梅州市相差8倍之多。

　　“湾区计划”还有望使海洋经济成为广东省东西两翼地区协调发展新抓手。

　　“粤东粤西两翼历来发展不平衡，海洋资源没有得到充分发挥。在海洋规划实施过程中，这两个区域被确定为海洋经济的重点发展区。”郑伟仪说，“以湛江为例，宝钢湛江钢铁基地和中科炼化这两个总投资额超过1000亿元的‘巨无霸’项目已经落地。”

　　“地图”中，“湾区计划”将“大红海湾区”和“大海陵湾区”定位为珠三角与粤东和粤西两大区域的重要通道，起对接珠三角、承接海洋产业转移的重要作用。

　　未来，粤东粤西两翼将重点发展海洋新兴产业，包括高新技术产业和服务业。在高新技术产业领域，将在广东形成海洋科技创新的示范区、海洋科技成果转化的示范区，集聚国内外海洋科技方面的高端研究的资源，在广东进行深海开发。

　　“广东的深海是另一个重要特点，从战略上说，未来必须开发南海。对南海的开发最大的特征是至少在3000米、主要是5000米以下的高科技产业，有了这样的科技支撑才能形成一系列海洋战略性新兴产业，包括海水淡化、生物医药、装备制造等。”向晓梅说。

　　（米丽娟对本文亦有贡献）

　　广东海洋开发新格局

　　三区

　　珠江三角洲海洋经济优化发展区

　　粤东海洋经济重点发展区

　　粤西海洋经济重点发展区

　　三圈

　　粤港澳

　　粤闽

　　粤桂琼三大海洋经济合作圈

　　三带

　　海岸带

　　近海海域

　　深海海域三大海洋保护开发带