余以为：从乌木纷争看地权演进

　　特约评论员 余以为

　　2012年春节前后，四川彭州市通济镇麻柳村农民吴高亮在自家承包地里，发现一段枝丫，经鉴定确认是乌木。一个月后，吴高亮雇来挖掘机开始挖掘。这时镇上有人找上门，想合伙挖乌木，被他拒绝了。不料就在当晚，来了两个镇上的警察，劝诫他停止作业

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　　吴高亮的乌木价值数百万，对于他本人是一笔横财，也能让同乡眼红，对于县以上财政却是小钱。如果为此个案需要大费周章，他们未必愿意出手。虽然将乌木收归国有能找到法律依据，但是民间挖掘、买卖乌木已经常态化，政府容易陷入选择性执法的窘境。一位与吴高亮同村的村民挖到一根1.8米长的乌木，就没有受到任何阻拦。

　　事情虽然不大，可是在这起乌木纷争之中，浓缩了人类社会数千年来土地产权演进的逻辑，值得玩味。

　　民法通则第79条：“所有人不明的埋藏物、隐藏物，归国家所有。”这是将埋藏物视同矿产资源。把地下的矿产资源与地面土地所有权分割，并且划归国家所有，不光中国如此，英国也是这样。另一个极端是美国，美国地下资源跟着土地所有权走。作为最老资格的资本主义国家，英国的地权安排竟然如此“社会主义”，可见在地权安排上，很难分出姓资姓社。

　　英国最早并非大地主所有制，而是国有制。1066年诺曼底公爵威廉登陆英格兰，打败英王哈罗德，他没收所有反抗贵族的土地，就像武王灭商之后，“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。威廉把土地分封给一同打天下的功臣们，封建领主对封地只有领有权，可以再分封或者招租，但是不能买卖，国王有权随时收回贵族领地。可是才过了一百多年，贵族们迫使英王约翰签署《自由大宪章》，从此名义上土地仍归王室所有，但是王室失去了对贵族领地的处置权，收税都要经过贵族议会同意。此后为了土地收益最大化，地权被一步步分拆细化。关键一步，是租佃权变得可以继承和买卖，变化主要由地主与佃户之间的契约引起，在零零星星和不知不觉中进行，以至于没有人几句话说得清英国的地权状况，不过变化方向是明确的，就是私有化。英国“圈地运动”闻名遐迩，那是反对土地私有的文学家起的名号，实际并不存在轰轰烈烈的社会运动，更没有血腥暴力。

　　英国土地私有化进程缓慢，直到现在也没有完成，地下矿产归国家所有就是尾巴。中国社会正好相反，特别早熟，秦灭六国标志着土地私有制取代了封建所有制。但最早搞土地私有化改革的不是秦国，而是魏国。战国初年韩赵魏三家分晋，新生的魏国君主只是侯爵，历史负担小，所以有条件废除贵族封建特权，开始搞土地私有化，史称“李悝变法”。

　　中国农地早就“定分止争”，故农民舍得往土地中投入人力物力，在世界农业史上以精耕细作著称。英式农业正好相反，一直是粗放式经营，粮食长期依赖进口。英国工农业分化，误导了“马恩列斯”，以为工业化必须牺牲农业，可是美法的工农业就没有此消彼长，而是齐头并进。英国农业不发达纯粹是土地所有制落后造成的，美法的土地制度更适合农业。

　　土地国有制的好处是向外扩张的积极性高，英国如此，美国如此，苏联也如此。纽约原本是荷兰人哈德逊从土著手里买下来的，名叫新阿姆斯特丹。英荷战争期间，英王给约克公爵颁发土地权证，约克公爵率领英国海军把新阿姆斯特丹打下来，改名叫新约克。约克公爵当起大地主，英国多了一块殖民地。这成为后来纽约市民积极参加美国独立战争的肇因之一。美国独立后，东部十三州的土地很快分掉了，中西部新兼并来的土地一开始也是属于国家，一直在分，至今没有分完。

　　中国目前的国家所有制比较复杂，省市县镇，四级政府似乎都能代表国家，又不代表国家。好处是各级政府向农民征地、征资源的积极性很高，弊端是不能定分止争。通济镇政府断然把吴高亮地里那七根乌木收过来，茫茫然不知如何处置，总不能交给国务院、全国人大定夺吧？效率就是这么失去的。

　　中国从土地私有化的鼻祖，降格为土地国有的徒弟，精细农业变成粗放农业，又没有海外殖民地，一度饿肚子。香港1997年回归前，割让的香港九龙土地归英王所有，租借来的新界土地归原住民所有。受此二元模式启发，中国1982年宪法规定城市土地归国家所有，农村土地归集体所有，总算解决了粮食自给问题，城市化也没有耽误。

　　城市工商业非土地密集型产业，土地国有制的负面影响相对不如农业大，但是别误以为国有制更优越。作为薪柴的乌木可以看做农产品，作为财宝的乌木绝对不是，它的价值是由市场交易发现的，没有交易官员不会知道那是宝贝。如果一早规定乌木全部国有，没有交易，那么政府一分钱收不到。放任交易，政府才能从中收税，这就是演进的逻辑。

　　城市土地按价值算，本身就相当于乌木。据说第三次土改正在操作中，希望操作者多读点世界史，了解发展潮流。