国有银行监管失灵，"财神爷"难免沦为阶下囚

　　中国银行业表面上看是被监管最严厉的行业。在业务上有银监会监管，在领导职位上有纪委、检察院监督，还有国资委把关人事任免，以及各种审计监督。可国有银行行长们却频频爆出贪污腐败丑闻，原因就在于所有者缺位的“国有”导致“内部人控制”，全由领导说了算，守着大金库难免监守自盗。只要国有银行业的“内部人控制”的问题难以解决，下一个沦为阶下囚的银行高管出现，只是迟早的事情。

　　“财神爷”很忙

　　都说银行的高管们是“财神爷”，管着钱袋子。但最近“财神爷”们有点忙，倒不是忙着做“散财童子”，而是很多“财神爷”们纷纷爆出违法违纪行为，被有关部门带走调查了。从报道来看，最近从“财神爷”沦为阶下囚的有：

　　邮政储蓄银行行长陶礼明被有关部门带走调查，调查内容涉及到若干笔贷款和银行资金业务；烟台银行数十人接受调查，其董事长庄永辉被双规；农行排名第一的副行长、执行董事杨琨被中纪委带走协助调查。

　　再早之前的2004年，中银香港前总裁刘金宝被内地司法机关调查。而中国银行界最高级别的阶下囚，大概要数2003年被北京市第二中级人民法院以受贿罪判处有期徒刑12年的原中国建设银行行长王雪冰。

　　除了这些高级别银行高管，众多银行的中层领导在贪腐上同样不输于人。近期爆出的农行萝岗支行原行长涉嫌侵吞征地款5950万；2001年原中国银行广东分行开平支行爆出的4.83亿美元资产流失的惊天大案，而2005年中国银行黑龙江省分行河松街支行主任高山携巨款外逃加拿大更是震惊天下。

　　可以说，按某位专家的话说，中国银行业的领导岗位真是高危职业，动不动就是成为阶下囚或者跑路海外。

　　银行是谁的？

　　从表面上看，中国银行业是被监管最严厉的行业了。在业务上有银监会监管，在领导职位上有纪委、检察院监督，还有国资委把关人事任免，以及各种审计监督，可以说，银行高管们应该是被“紧箍咒”牢牢控制住的“孙猴子”，再怎么折腾也翻不出“监管”这个“五指山”，可问题是偏偏贪腐的银行高管如过江之鲫抓也抓不完，又犹如韭菜，早上刚割完晚上就又长出来了，而且级别越来越高，贪腐的数额越来越大。

　　根源就在于，表面上严密的监管，其实漏洞百出，最大的漏洞就是：“内部人控制”。这是公司治理理论中的关键。指由于现代企业中所有权与经营权分离，内部人（经理人）掌握了企业的实际控制权，在公司战略和经营决策中充分实现自身利益，给自己定高额年薪和奖励、优厚的福利制度，甚至内部各方面联手谋取私利。通俗地说，就是企业高管们控制了企业，什么都是一把手说了算，导致贪腐横行。

　　在中国，之所以出现这种情况，据资深投资家分析，原因就在于国有企业的所有者缺位。他表示“表面上看，从中央企业到地方国企，都应该由国资委代表国家行使股东权利。但在具体的企业经营中，国家是一个模糊的概念，其股东权力具体落实在对企业没有实际财产权力的国资委官员身上，因此其对国有企业的管理的有效性主要取决于长官意识”。用在这次银行界高层人事地震分析当中，就是“国有银行”虽然号称“国有”，可是“国家”这个概念的具体执行人是政府官员，可政府官员与银行经营好坏并没有直接利益关系，因此不可能全心全意紧盯着，这就导致了在银行内部全凭银行高管们说了算。

　　如果一家拥有巨额资产和存款的银行，全由高管们说了算，那么可见任何表面上的规章制度都不可能阻止得了他们。

　　五十步笑百步？

　　其实，不仅中国的银行业最近丑闻跌出。美国华尔街的金融业也丑闻不断。据专家介绍，早在2008年华尔街的金融企业就一方面濒临破产申请政府援助，另一方面管理层却领取超过2004年金融业鼎盛时期水平的高额薪水的做法，就连奥巴马总统也愤怒地斥责其“不负责到了极点，令人感到耻辱”。

　　因为美国的银行业同样存在着“内部人控制”的问题，股权广泛分散，众多小股东股权有限，无法撼动管理层，奈何不了他们。这就深刻说明了“内部人控制”危害有多大。美国那边是有“所有人”，可是力量分散，拿“仆人”没办法。而咱们祖国这边则直接是“所有者缺位”，13亿人表面上都是国有银行业的“股东”，可“股东”们不但享受不了分红，还只能眼睁睁看着“国有银行”沦为银行高管们的私人钱袋子。

　　在可预见的未来，国有银行业的“内部人控制”的问题都难以解决，下一个沦为阶下囚的银行高管出现，只是迟早的事情。