朝鲜拟包产到户：农民拥自主权不合体制成巨大挑战

　　一场“60年不遇的大干旱”使得朝鲜的农业改革越发紧迫。

　　据韩国媒体日前报道，朝鲜领导人金正恩在上台后成立了一个经济改革领导小组，并任命副总理卢斗哲担任组长。这个小组预期将于今年八九月份推出经济改革方案，改革方案的核心正是农业。

　　“朝鲜的改革需要从农业入手。”辽宁省社会科学院朝鲜韩国研究中心主任吕超说。据朝鲜中央新闻社日前报道，受长期干旱影响，朝鲜“粮仓”黄海北道省近2万公顷粮食产区受损失严重。

　　朝鲜的农业基础满足国内需求原本不成问题。在上世纪七八十年代，朝鲜经济发展较好时，他们还有少量粮食可供出口。但随着农业设施、灌溉系统的长期落后，加上缺乏投入，朝鲜农业抵御自然灾害的能力急剧下降。

　　“缺粮食，农业问题是朝鲜头等大事。”中共中央党校教授、朝鲜问题学者张琏瑰说。在他看来，朝鲜的问题不在于天灾，而在于体制。“体制不变，农业问题也就解决不了。”由于先军政治和核项目占据了朝鲜太多资源，农业问题也就无暇被顾及。

　　据韩国《东亚日报》报道，朝鲜经济改革领导小组正在深入讨论农业改革问题。改革主要有两个方向，一是采取类似中国的“包产到户”；另一个则是维持现行的集体农场体制，但将对生产和分配模式进行改革，以实现增产。

　　长期以来，朝鲜坚持的是农业生产资料集体化路线，但这挫伤了农民的积极性。“虽然目前没有详细的方案披露，但我想把土地承包给农民会是一种方向。”吕超说。他透露，过去朝鲜地方有过这方面的尝试，也初见成效。但后来出于管理控制方面的考虑，这些尝试被叫停。

　　但包产到户想要在朝鲜推行还面临重重困难。“比如农业投入资金不足，以及在先军政治的影响下，年轻人大多去当兵，农业生产严重缺乏劳动力。”吕超说。

　　在张琏瑰看来，实行包产到户的更大困难在于这意味着农民将拥有自主权，从而导致国家对社会的控制放松，而这一切和朝鲜集中精力维持稳定和社会控制的体制不符。

　　在金正恩半年前上台时，外界曾猜测发展经济将会成为他的工作重心。2012年是朝鲜打开强盛国家大门之年，也是金正恩承诺“保证不再让朝鲜人民过勒紧裤腰带的日子，确保人民享受社会主义繁荣富强”的一年。关于朝鲜可能实施大规模经济改革的说法也常见诸报端。但迄今为止，朝鲜的经济改革大多还停留在猜测层面。

　　“金正恩的执政理念中有改善国民生活水平的提法，但在过去半年，外界看到的还是他在政治上巩固执政地位，经济改革几乎没有起步。”吕超说。

　　作者：江玮 (来源：21世纪经济报道)