推迟退休不能根治养老金顽疾 关键要解决三重不公

　　人力资源与社会保障部延迟退休年龄的建议，挑开了一块存在已久的幕布。摆脱劫贫济富的陷阱，是养老金改革的第一要义。

　　尽管超过70%的网友反对延迟退休金领取年龄，但人社部已经确定下半年启动相关系列政策的研究工作。可能的方案之一是建议男性退休年龄从目前的60岁延长到65岁，女性退休年龄从目前的50岁延长到55岁。人保部官员透露，人口老龄化、社保基金压力以及就业劳动力不足等方面因素，促使政府考虑退休年龄政策改革，推迟退休年限是“大势所趋”。

　　这是养老资金压力倒逼之下的政策。总量不够、个人账户空转和收益率低下，是我国养老金的三大顽疾，推迟退休年龄可以暂缓燃眉之急，但不是治本之术。

　　养老体制的不公表现在老人啃新人，机关事业单位人员啃企业员工，城里人啃农民工，确实是典型的劫贫济富。

　　从全国来看，养老保险统筹账户略有结余，但个人账户缺口巨大。人保集团负责养老金研究的崔鹏认为，基本养老保险全国总体结余，但贫富不均，2010年有15个省市当期征缴收不抵支，缺口679亿元。而养老金个人账户仅做实2039亿元，缺口为1.4万亿元。以目前的数据估算，未来三十年缺口在10万亿元人民币左右。

　　典型的劫贫济富是养老体制的双轨制。根据清华大学白重恩先生研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过了世界上绝大多数国家。目前按照世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区(中国香港和中国台湾)的4.6倍。

　　企业因养老而负担沉重，但机关事业单位或者少缴养老金甚至不缴纳养老金，而坐拥高保障，公务员的养老金大约是企业员工的3到4倍。事业单位养老则分为全额拨款、差额拨款、自收自支和企业化管理的事业单位。对于事业单位来说，目前大部分地方的全额拨款、差额拨款的事业单位并不需要缴纳社保，而自收自支和企业化管理的事业单位则需要缴纳社保。

　　《信息时报》2010年3月报道，以广州地区为例，若员工缴费基数为4000元，以工龄20年计，退休后养老金为1183元左右。但公务员呢，以广州为例，副科级有4000多元，正科级5000多元，副处级则有7000元左右。即使是一直以科员身份工作到退休时，其退休待遇都比企业职工多出两三倍。一般科员有3000多元。机关事业单位人员越多，企业的养老负担就越重。

　　最后一重隐性的劫贫济富表现在，享受了农民工红利的发达地区没有承担非本地员工的正常养老成本。2010年以前媒体热播的一幕是农民工排队退保，因为转移工作地点，或者因为无法在他地续保，农民工宁愿退保拿回个人缴存部分的现金，损失统筹社保部分。从2010年1月1日开始社保可以全国转移，但一些地区对于已届退休年龄无本地户籍的员工，刻意设置续保障碍，缴纳年限不满15年无法拥有养老保障。有些中西部地区的人士感慨：“退保行为让发达地区获利，是西部欠发达地区对发达地区的养老支援。”

　　解决养老体制，关键要解决三重不公。首先，以国资收益弥补养老不足；其次，减少公务员数量，提高公务系统效率，改革事业单位养老与薪酬体制；第三，养老金全国转移， 让所有依法纳税、正常工作的员工享受到公平的养老保障。摆脱劫贫济富的陷阱，是养老金改革的第一要义，以目前我国的实际情况，实行高福利政策也是天真的乌托邦。

　　作者： 叶檀