新政频出新能源车或回暖

　　数起电动车起火事件以及新能源汽车示范进展不理想，令国内新能源汽车在过去两年中明显降温。

　　然而，有关部门近期密集出台相关政策法规以及政府官员在不同场合的表态，大有为新能源汽车加温之势。

　　7月1日，由工信部组织牵头制定、国家标准化管理委员会发布的《纯电动乘用车技术条件》正式实施，这是中国关于纯电动汽车首个相对全面的技术标准，对于厘清纯电动汽车概念、电动车产业标准化有重要意义。

　　据悉，备受关注的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）也将很快正式发布。工信部装备工业司司长张相木日前在全球节能与新能源汽车峰会上透露，《规划》将于近期由国务院发布。《规划》的出台，也意味着政策制定部门在新能源汽车技术路线、推广模式等一直争议不断的问题上最终达成统一。

　　对于进展不理想的新能源汽车示范工作，全国政协经济委员会副主任李毅中也在前不久的论坛上表示：“有关部门还在研究进一步推动新能源汽车示范试点的工作方案，加快新能源汽车产业化发展进程。

　　虽然政府层面“意见统一”，但在学术层面，有关技术路线的争议并未停止。杨裕生、郭孔辉两位中国工程院院士近期就分别在不同场合，对《规划》确定的鼓励混合动力、电动车标准提出不同意见，杨裕生甚至认为，“《规划》并没有反映两年来我国电动车的实践”。

　　政策加温

　　从今年开始，中国汽车工业协会开始对新能源汽车产销进行专门统计。统计显示，今年一季度，我国共销售节能与新能源汽车10202辆，其中，纯电动1830辆，混合动力1499辆，代用燃料汽车6873辆。

　　“与整体的产销数字相比，目前电动车的产销数字基本可以忽略不计。”中国汽车工业协会副秘书长叶盛基表示。

　　新能源汽车发展缓慢、示范成绩不理想，已经成为官方并不讳言的事实。前工信部部长李毅中前不久出席论坛时指出：“由于存在各自为战、重复投入的状况，而没有取得关键性进展。”

　　在承认问题、不足的同时，多位政府官员也强调，发展新能源汽车是国家战略方向，不会因一时的问题而改变。

　　作为《规划》的牵头部门，工信部官员的表态颇具代表性。在透露《规划》即将出台，工信部将在近期会同有关部门开展贯宣会后，张相木强调，不管是之前认为我国新能源汽车与发达国家处于同一水平线、能够弯道超车的盲目乐观心态，还是近期因为新能源示范出现事故、效果不理想而灰心、退缩的悲观心态，两者都不可取。

　　从今年3月科技部发布《电动汽车科技发展“十二五”专项规划（摘要）》，到4月份国务院会议审议通过《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，再到纯电动乘用车技术标准实施，反复修改的《规划》出台在即，密集出台的政策法规以及各部委官员“坚定新能源国家战略”的表态，政府加温新能源汽车的意图明显。

　　不管是工信部牵头的十年新能源汽车规划，还是科技部制定的电动车“十二五”专项规划，现在都到了冲刺销量、突破核心技术的关键时期。工信部牵头制定的《规划》，其中中期目标2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆。

　　科技部的电动车“十二五”专项规划目标是2015年纯电动汽车销量要达到同类车型总销量的1%。根据中汽协的预测数据，2015年我国轿车年销量约为1200万辆，纯电动汽车销量占比1%，即为12万辆。

　　而目前中国各类节能与新能源汽车共销售2万余辆，其中大部分为节能汽车，纯电动与插电式的新能源汽车销量比例很低。不少业内人士认为，要达到规划中的销量目标相当有难度。

　　路径争议犹存

　　掌握电池、电机、电控“三电”核心技术、打造电动车产业链，是近期新能源汽车政策与法规关注的共同点。

　　科技部的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》的目标是：重点突破电池、电机、电控等关键核心技术，以及电动汽车整车关键技术和商业化瓶颈。到2015年，在整车、关键零部件、公共平台等29个技术创新方向上实现关键技术突破，全面掌握核心技术，预期申请电动汽车核心技术专利达3000项以上，在30个以上城市进行规模化示范推广，在5个以上城市进行新型商业化模式试点应用。

　　《规划》草案中，也有构建节能与新能源汽车共性技术研发平台、突破动力电池技术瓶颈等内容。仅突破动力电池技术一项内容，就分别提出了提高电池比能量、生产一致性、安全性、寿命、原材料与生产设备等多方面内容。

　　但在一些专家看来，这样的规定依然过于笼统，缺乏可操作性。杨裕生院士就认为，虽然《规划》很重视电池技术突破，但没有客观的、定量的衡量尺度与指标要求。

　　杨裕生认为，应该把电动车做小、做微，允许发展低速电动车，用传统汽车的标准要求电动车，反而欲速则不达，不利于电动车产业化。

　　“在政府不支持的情况下，去年我国低速电动车卖了6万多辆，这说明它有广泛的市场需求，应该允许低速电动车在乡镇、中小城镇行驶，大城市是否放开再做讨论。”在7月3日的电动汽车产业发展战略研讨会上，杨裕生再次呼吁。

　　但也有专家认为，政府部门不可能轻易放开低速电动车。清华大学汽车工程系教授陈全世表示：“从工信部牵头制定的纯电动乘用车技术条件可以看出，政府主管部门近期没有对低速电动车网开一面的打算。”

　　该标准对于电动车提出了30分钟最高车速不低于80公里/小时、工况法续驶里程大于80公里的基本要求，同时规定了电动汽车多方面的技术指标。按照这一标准，绝大多数低速电动车都被排除在外。

　　张相木也坦陈，《规划》出台一再拖后，与社会各界、政府部门对于新能源汽车的技术路线、产业化模式看法不同、存在争议有关，“学术方面的争议可以继续讨论，但《规划》经国务院审议通过后，执行上不同政府部门认识与精神必须与《规划》统一”。

　　此外，据张相木此前在6月峰会上透露的信息，政府除了将对汽车继续大力支持外，还将加大对传统中、重度混合动力汽车的扶持力度。其中，在购置税等汽车税负方面，混合动力车将首度享受到政策优惠。

　　这也意味着，今后普锐斯等非插电的中度、重度混合动力汽车，将有望享受比目前3000元节能车补贴更高的税费减免。