中国大学里的朝鲜干部培训班

　　今年以来，朝鲜与中国持续的人员交流不断引发外界关注。

　　据环球时报近日援引媒体的报道称，20名朝鲜官员、学者5月抵达中国天津，观摩高新经济区的运作和学习招商引资经验，“这些人将在华参加两个月实地培训”。另有消息称，朝鲜还将派遣工人进入中国务工。

　　事 实上，这种交流并非首次。

　　早在今年3月29日-4月18日，来自朝鲜黄金坪和威化岛经济区的20名管理官员在大连行政学院进行了为期20天的研修任务。这也是自去年12月19日朝鲜最高领导人金正日去世消息发布以来，该研修班时隔4个月后首次重新开班。第一、二期朝鲜“两个经济区”管理官员研修班分别在去年11月、12月开班并顺利完成研修课程。

　　最大问题是机制不接轨

　　朝鲜“两个经济区”管理官员研修班是中朝双方共同商议之后，由中国商务部主办的一项培训计划。

　　“两个经济区”是指朝鲜罗先经济贸易区、黄金坪和威化岛经济区。罗先经济贸易区位于朝鲜东北部，毗邻中国吉林省延边地区；黄金坪和威化岛经济区位于鸭绿江下游，毗邻中国辽宁省丹东地区。2010年，中朝双方就合作开发“两个经济区”达成共识，并成立中朝“两个经济区”开发合作联合指导委员会。

　　据新华社此前报道，在“两个经济区”建设上，中朝双方明确了“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的开发合作原则。双方商定，将共同努力，充分利用、发挥各自优势，努力将两个经济区建设成为中朝经贸合作示范区和与世界各国开展经贸合作的平台。

　　在“两个经济区” 开发计划确定之后，如何建设这两个经济区就成了当务之急。

　　在吉林大学东北亚研究院副院长于潇看来，大多数朝鲜管理官员并没有开发区建设的经验，比如土地的开发、基础设施的建设、吸引企业入驻等，他们都不太懂，还有官员甚至把这两个经济区建设理解为“援建”项目。

　　于潇认为，中国和朝鲜的经贸合作存在一个很大的问题就是机制和体制的不对等、不接轨。“在两个经济区的基础设施建设上，中国政府可以帮助去做，但建完之后如何吸引企业进来，利用有效资源和比较优势，进行产业的合作和开发，这一块就没办法了。”

　　于潇曾经问过朝鲜官员：你们希不希望外资来朝鲜投资？他们说希望。于潇又问：那你们的优势在哪呢？他们说劳动力。于潇再问：那你们希不希望生产出来的商品在朝鲜销售呢？这时候问题就来了。于潇说，朝鲜国内市场也需要一部分商品，但价格没办法定，朝鲜没有市场，“企业提出一个价格，政府去审批，然后进入它的商品流通环节，凭票证购买。”“这样的一种机制对我们的很多企业就很难适应了。”

　　吉林大学东北亚研究院国际政治研究所所长沈海涛也认为，在与朝鲜合作时有一个大问题就是，很多朝鲜人的思维方式和中国人不一样，经商手段也不一样，“按老百姓的话说，他们不按套路出牌”。“即使从纯经济的角度来说，中国也应该培训他们按照现代企业经营方式、经营理念来运作。”

　　主要培训理论知识

　　按照商务部的委托、安排，朝鲜“两个经济区”管理官员研修班分别在吉林大学（下称“吉大班”）和辽宁省大连市（下称“大连班”）开班。吉大班由吉林大学举办，吉林大学东北亚研究院具体承办，而第一、二期大连班由商务部国际商务官员研修学院与大连行政学院联合举办，第三期后由大连方面独立承办。来自罗先经济贸易区的学员在位于吉林省长春市的吉林大学学习，而来自朝鲜黄金坪和威化岛经济区的学员则在大连行政学院研修。

　　无论是吉大班，还是大连班，均分5期进行，每期20天左右，19至20名官员参与学习，每个班培训总人数都在100人左右。

　　去年11月10日，第一期吉大班在吉林大学东北亚研究院开班。朝鲜罗先经济贸易区的19名管理干部参加了开班仪式，朝鲜罗先市人民委员会计划局课长安日光代表学员发言。该班于11月26日举行结业典礼，为期17天；第二期吉大班于去年12月9日开班，朝鲜罗先经济贸易区的19名管理干部学员参加了开班仪式。该班于12月28日结束，为期20天。朝鲜罗先市人民委员会经济合作局进出口手续课课长李永吉代表第二期吉大班学员发言。

　　第一期大连班的开班时间比吉大班稍早两天，于去年11月8日开班，11月27日结业。第二期研修时间则安排在去年12月5日至26日，为期20天。

　　去年12月19日，朝鲜最高领导人金正日去世消息发布之日，正值第二期吉大班、大连班学员在华学习之时。在国丧期间，这些学员还坚持在华完成了研修班的课程。

　　无论是吉林大学，还是大连市，在研修班任课教师和授课内容的安排上都予以特别关注，精心挑选。

　　吉林大学党委书记陈德文曾表示，吉林大学与朝鲜高等学府的交流已成为中国高校中的特色，吉林大学东北亚研究院的很多教授都有过在朝鲜学习、工作、生活的经历。于潇说，吉林大学东北亚研究院长期从事朝鲜问题的研究，“而且我们朝鲜语人才非常多，有一半以上的人可能直接用朝鲜语授课。这次的授课老师也都直接用朝鲜语给这些官员授课。”

　　在授课内容上，于潇介绍，主要是讲中国开发区建设的理论与实践。“我们的优势在于理论，比如劳动力市场、劳动力供给、城市和农村的改革、税制改革等，我们会跟他们讲，这么做会带来什么好处，有哪些问题，中国是怎么做的，我们的讲法是从实践到理论，再到实践。”于潇说，“这一次的培训主要还是涉及理论，还没涉及太多的具体操作层面，实际上讲太具体的操作方法他们也听不太懂，有点太提前了。”

　　吉大班授课老师的遴选范围也不仅限于吉大东北亚研究院的院内老师。“我们也请了一些其他院系、实际经济工作部门、政府机关和企业等社会各界的人士来给他们系统授课。”于潇说，除了理论学习，还包括实地考察。

　　为了大连班的顺利举办，大连市更组成了援外培训工作领导小组。大连外经贸局办公室主任科员陈宇航这样描述大连方面的安排：在教学授课阶段，围绕大连开发区建设经验，邀请了全市各领域专家讲课，突出实效性；在调研考察环节，选择具有典型意义并能充分体现改革开放成果的地区或企业，突出针对性；在生活服务保障，为朝鲜学员创造良好的饮食营养、卫生保健、生活娱乐等各方面条件，突出以人为本的服务理念。

　　不过，对于研修班课程的更多细节内容，吉大东北亚研究院和大连行政学院官方均表示不好提供。

　　考察追寻金正日足迹

　　在研修期间，中国方面不但安排这些学员进行理论学习，还组织实地考察，考察地点既包括工业园区，也有海关关口、高新企业等，足迹更是遍布大连、苏州、张家港、北京等地。这些园区和企业均是中国多年来改革开放成果的集中体现。值得注意的是，这些学员的考察、参观更是跟随了金正日的足迹，所到之处也有当年金正日访华时曾考察、参观的地方。

　　以大连班为例，第一期大连班学员在去年11月培训期间，不但参观了大连市保税区、长兴岛、高新园区等建设情况，还赶赴长三角地区，对苏州工业园区和张家港市进行了考察。

　　去年12月19日，受大连行政学院委托，大窑湾海关接待了第二期大连班的学员，并为其现场授课。大窑湾海关是大连海关下属11个海关关口之一，管辖区为大连市金州区、金石滩国家旅游度假区。该海关官方网站介绍称，该关口是东北地区最大的口岸海关，集装箱货运量分别占辽宁省的90%、东三省的80%以上，也是大连海关业务门类最齐全的隶属海关。

　　第三期大连班学员更是赴北京考察学习。4月16日上午，该班全体学员赴北京市中关村国家自主创新示范区展示中心参观访问。20名大连班学员重点听取了百度、汉王、北斗星通、仁创、博奥生物、碧水源等企业的介绍，观摩了示范区企业自主研发的科技创新产品。其中，北京博奥生物有限公司更是2010年5月金正日访华时在北京唯一参观的公司，中共中央总书记、国家主席胡锦涛曾亲自陪同。

　　学员都是基层干部

　　在今年3月份《朝鲜并未关闭国门》一文中，新华社驻平壤记者张利将研修班视为朝鲜“在合资合营方面不断调整政策，争取吸引更多外资”的一个重要标志。

　　张利认为，这些官员研修学习中国开发区建设的相关内容，对落实中朝两国共同开发、共同管理两个经济区、推动中朝两国进一步交流与合作将发挥重要作用。

　　于潇认为，在吉林大学和大连“一校两院”研修的各100名干部都是两个经济区的基层领导干部，都是经常和中国方面打交道的人，培训的目的就是为了方便工作。“这些官员本身并没有决策权力，最终的决策权不在这些干部身上，所以不能给予太多的希望，这是一项长期工作。”于潇说。

　　沈海涛认为，这些官员也可能成为未来朝鲜官员阶层里的骨干力量，“我们绝不是为了眼前的一点经济利益。”

　　在第五期研修班结束之后，朝鲜会不会派出更多的管理官员来中国研修开发区建设的经验呢？于潇给出了否定的答案。“朝鲜培训的目标和对象是很明确的，人数也严格限制，就是两个经济区的管理官员。它不可能把太多的干部派到中国来培训。中国培训的知识和理念多少和它的体制还是有差别的。”于潇认为，“朝鲜之所以同意由中国来培训这些官员是为了有利于工作，有利于衔接。”

　　沈海涛则认为，中朝双方在“两个经济区”的性质认识方面也存在差异。“这两个经济区并不像中国当年的经济特区试点，取得成效之后全国推广，朝鲜方面只是设立了两个经济贸易、经济合作的特区，单独的，特殊的，而不是全面开放的特区。”沈海涛认为，朝鲜的做法是非常谨慎的。

　　作者：陈良飞