陕煤25万亩煤矿逼宫榆林城 招股书不提煤矿关停风险

　　陕煤股份旗下煤矿与榆林城规划重叠25万亩，专家警告：榆林城将面临巨大的地质灾害和城市水源安全危机。遗憾的是，陕煤股份的招股说明书(申报稿)中只字未提煤矿关停风险。

　　【《证券市场周刊》记者 白兰 戴小河特约记者 幕何方】／文

　　“藏头去尾，避重就轻”这已成为部分IPO公司招股说明书惯用伎俩，陕西煤业股份有限公司(下称“陕煤股份”)亦存此嫌疑。

　　本刊记者调查发现，陕煤股份下属的陕西中能煤田有限公司(下称“中能煤田”)其采、探矿区范围与榆林市城市总体规划发生重叠，范围达到172平方公里(25.8万亩)。且在榆林市诸多职能部门的文件中，列举了中能煤田下属的中能榆阳煤矿违法排污、采空区隐患、破坏水源地等诸多“罪状”。

　　当地知情人士介绍，中能榆阳煤矿对榆林市周边的生态破坏异常严重，煤矿开采造成地下水位严重下降，生态环境趋于恶化，甚至直接威胁到了榆林城区的安全。“榆林市与中能煤田公司暗战多年。”

　　据当地媒体报道，考虑到对榆林城市总体规划实施的影响，中能榆阳煤矿从6月23日开始停止生产。

　　“很多事情现在还不明朗，正在与榆林市政府进行协调。”中能煤田一负责人对记者表示。

　　然而，陕煤股份的招股说明书(申报稿)对上述情况却未提及。记者致电陕煤股份董秘张茹敏，她表示，中能榆阳煤矿确实影响了榆林市的总体城区规划。

　　显而易见的是，中能榆阳煤矿与榆林市城区规划的重叠，已给IPO中的陕煤股份埋下关停“后患”。

　　榆林城面临生死考验

　　素有“九边重镇”之称的榆林，正面临着一场“矿进城退”的生死考验！

　　“随着煤矿采掘速度的加快，采空区已逼近榆林机场和榆林市区，可以说已经到了生死一线的地步。”当地知情人士忿言道。

　　据其介绍，从榆林市区到中能榆阳煤矿的所在地，仅为十余公里的路程。知情人士感叹，“从来没有哪个煤矿与城市的距离如此之近。”

　　榆林正面临“矿进城退”的生死考验这句话并非言过其实，从榆林市给陕西省政府递交的一份请示中可以窥出端倪。

　　这份长达五页的请示中如是陈述：中能榆阳煤矿的采矿、探矿对榆林市城市规划建设产生极大影响，规划中的榆林空港新区位于采空区，榆阳机场二期扩容短期内将要实施，而采空区属地质灾害区，不能作为建设用地。

　　不仅如此，榆林市规划中的榆林芹河新区也在中能榆阳煤矿的探矿区范围之内。上述请示认为，煤矿一旦开采，不仅对已有的市卫校、九中、区广电中心等一批社会公益性事业单位构成严重的安全隐患，同时芹河新区规划亦将无法正常实施。

　　事实上，中能榆阳煤矿的开采亦对榆林城市主要水源地红石峡水库产生巨大影响。2011年6月23日，榆林市水务局组织了省市有关专家，就中能榆阳煤矿对红石峡水源地的影响问题，召开了一场专家咨询会。

　　“与会专家一直认为中能榆阳煤矿的矿井开采已经影响到红石峡水源地的安全，如不及时采取得力措施，后果将十分严重。”事后的总结文件中如是陈述，文件亦后附专家咨询意见书，陕西省水利厅的史鉴、寇宗武、长安大学博导李云峰等专家均在意见书上签字认可。

　　“如此发展下去，榆林城北部的水源涵养地将无水涵养，西北部独特的绿色生态屏障将从此消失。”上述请示总结说。

　　“最主要的是中能榆阳煤矿正向榆林城区方向挖掘，这座城市的下方随时都有被挖空的可能。”当地知情人士表示。

　　陕政府部门建议矿进城退

　　榆林因煤而兴，未曾能料想也会受困于“煤”。

　　2008年5月，榆林市第四版城市总体规划获陕西省政府核准，规划获允实施。总规确定规划区总面积2214平方公里，中心城区面积400平方公里。

　　然而，正当榆林市准备对实施上述规划时，半路跳出的中能榆阳煤矿却成了“拦路虎”。榆林市400平方公里中心城区的规划中，与煤矿采区重叠的区域达到172平方公里。

　　对上述重叠区域，榆林市城乡建设规划局在报告中如是陈述：“在规划实施过程中发现，陕西中能榆阳煤矿的采矿区、探矿区及井田勘察覆盖了城市中心规划区西北部172平方公里范围。其中，空港区规划面积10.6平方公里、芹河新区规划面积7.2平方公里、红石峡试验林和沙地植物园规划面积25平方公里、水源涵养地和生态绿地129平方公里。”

　　自此，榆林城与中能榆阳煤矿之间的矛盾愈发突出，来自官方与民间的抗议亦愈加激烈，一场城市与煤矿之间的争夺战开始上演！

　　“榆林与中能榆阳煤矿之间的纷争已延续数年，期间，榆林市竭力与相关部门进行斡旋，然而进展一直不大。”上述知情人士对记者表示。

　　期间，来自陕西省发改委的一份复函则让榆林市异常尴尬，该份文号为“陕发改委电函[2010]420号”的文件转述了陕西省国土资源厅对中能榆阳煤矿事件的回复。

　　陕西省国土资源厅认为，中能煤田公司红石峡井田已经国家发改委、国土资源部、国家环保总局批准矿区总体规划、矿业权设置方案、矿区环评，不易改动。中能榆阳煤矿已投入10亿元进行矿井改造且通过省有关部门验收，项目标准及矿权手续合法。

　　上述回复中，陕西省国土资源厅亦认同中 能榆阳煤矿形成了采空区，其表示已形成的采空区(规划为空港新区)即使治理在短期内不宜进行城市建设。同时，陕西省国土资源厅亦建议榆林市城市规划向东、南、西南部无煤炭资源赋存的薄煤区或无煤区调整。

　　招股书不提煤矿关停风险

　　出榆林市区后，往西北方向驱车不到20分钟，便到了中能榆阳煤矿的所在地小纪汗乡昌汉界。沿线的公路上晒落着一层黑色煤灰，不用去分辨岔路口，顺着遍布路沿的煤灰往深处循去，中能榆阳煤矿的厂区豁然出现在眼前。

　　厂区内显得有些空旷，偶尔有三五工人结队路过，门卫拦截下陌生的车辆，并告知煤矿已经停工，厂区不让进。与往昔车水马龙的情形相比，此刻的厂区有些门庭冷落……

　　中能榆阳煤矿与榆林市区的距离不可谓之为太近，“站在市区内的高楼上，都可以看到煤矿的厂区，你说可怕不？”上述知情人士表示。

　　据当地媒体报道，考虑到对榆林城市总体规划实施的影响，中能榆阳煤矿6月23日起正式停止生产。对于停产的原因，中能榆阳煤矿一位负责人则不愿正面回答，其委婉告知：“现在很多事情还不明朗，正在与榆林市政府进行协调。”

　　该负责人透露，在陕西省政府的协调下，中能榆阳煤矿与榆林市政府已进行了磋商，纷争的处理方案有可能会是榆林市重新置换一块井田，中能榆阳煤矿进行搬离。“还有一个过渡方案，要求给中能榆阳煤矿保留38平方公里左右的开采范围，我们只需要向北进行开采(北边为毛乌素沙漠)。”

　　该说法在上述榆林市政府的请示中得到印证，“对已取得探矿权的王家梁矿区，建议省上相关部门应不予审批采矿权，可以选择适当井田位置以置换的形式给予解决。”

　　然而，即便是采取井田置换的形式，亦未必会如此顺畅。煤炭行业人士认为，重新置换井田也就意味着中能榆阳煤矿此前在该煤矿上的投入都打了水漂。而置换的井田，从取得开采手续到矿井建设、正式投产的时间亦颇为漫长。

　　如此，也就意味中能榆阳煤矿与榆林市的这场纠纷短时间内不会结束，作为该煤矿控股方的陕煤股份，招股说明书(申报稿)中对该事件及其后续风险却只字不提。本刊记者致电张茹敏，她表示，中能煤矿确实影响了榆林市的总体规划，当地政府和中能煤矿协调过搬迁和置换资源的事情，但现在是否还在生产，“因为生产方面不归我管，我确实不知情。”张茹敏说。