应对经济滑落 财政刺激重在减税(图)

　　证券时报记者 郑晓波

　　央行一个月内两次降息放松银根，仍难打消社会各界对经济形势的担忧。在房地产、汽车两大支柱性产业限购政策不断强化的情况下，下半年宏观调控部门如何出招应对经济滑落，备受市场关注。

　　不少专家近日在接受证券时报记者采访时表示， 在“稳增长”已成共识的情况下，下一步财政政策应当发挥更大作用，尤其是减税政策应该砥砺前行。他们预计，今年将有5000~8300亿元的减税空间。

　　“稳增长”不能走老路

　　今年以来，中国经济始终处在探底过程之中。上周，央行一个月内第二次降息，暗示经济潜在的下行风险，也预示着“稳增长”调控政策力度的加大。尽管如此，由于房地产、汽车两大支柱性产业受限购政策影响，对提振经济作用有限，货币政策受制于房价上涨及未来通胀预期，因此市场担心中国经济短期可能将出现硬着陆。

　　“但"稳增长"不能走老路。此前的"保增长"，财政收支手段并用，稳定了经济，但也留下了巨额地方政府性债务，影响了经济社会的可持续发展。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇接受证券时报记者采访时说。

　　海通证券宏观经济高级分析师李明亮对此表示认同。他表示，今年与往年一个重大区别在于，今年政府将充分调动民间资金来推动经济发展，让经济内生力量得到壮大。

　　在杨志勇看来，政府应该转向尊重市场力量，让市场在资源配置中发挥基础性作用。他表示，下半年除了货币政策要“出力”外，财政政策应该更注重“减税”这一要点，从而减少企业成本，增强企业活力，促进经济增长。

　　今年减税高限可达8000亿

　　今年年初，财政部明确表示将在减轻小微企业税收负担，落实新的个人所得税法，推进营业税改增值税试点，扩大物流企业营业税差额征税试点，以及实施较低进口暂定税率等五个方面进一步实施结构性减税措施。

　　但从今年上半年来看，减税效果并不明显。备受关注的“营改增”试点，在上海实施5个月也仅仅使企业整体税负下降80亿元而已，而何时推广至全国亦未有明确时间表。减税步伐小、规模小引起了社会各界质疑。

　　“从当前情况看，中国一年减税空间至少有5000亿元。”杨志勇说，近年来，税收收入预算数的增幅与国内生产总值（GDP）增速基本保持一致，但实际增幅则远超GDP增速。实际上，只要税收收入完成预算，全年财政支出安排就没有任何问题。那么，税收超GDP增长的那部分就可大致视为减税空间。

　　杨志勇分析说，如果经济保持正常增速，减税空间的高限大约为税收收入的10%。今年，预算安排的税收收入为98289亿元，同比增长9%；而GDP计划增长7.5%。按此，减税空间的高限仍有8.5%。按此推算，今年减税的高限大约为8300亿元。如果考虑到今年以来税收收入增幅下降的事实，按保守估计，即按减税空间5%计算，今年减税的低限仍可达5000亿元左右。

　　多税种存在下调空间

　　“财政政策因为年初预算的原因，总体上看是比较刚性的，支出方向也基本确定，看点不多。但在非常时期，财政政策的作用是非常直接，成效也是非常显著的。”华创证券研究所宏观研究员华中炜接受记者采访时说。

　　在华中炜看来，目前中国经济已经到了一个非常关键的时期。他说，目前货币政策趋于宽松，但企业不敢贷款。就整体经济而言，企业投资上不去，经济可能面临困境。因此，必须减少企业投资成本，降息是一个方面，减税也是重要一环。华中炜表示，如果中国经济期望更多依赖民营资本，现在中央就应当下更大决心，出台各类减税措施，增强减税力度，全面降低企业运营成本。

　　就税种而言，今年减税措施最惹眼的是上海试点运行的营业税改征增值税试点。杨志勇指出，“营改增”如按上海方案向全国推广，减税规模可达400亿元。在他看来，增值税和营业税起征点可进一步上调。按月计算的上限有必要由2万元提高到5万~10万元。这样释放出来的减税规模可达1000亿元以上。

　　“仅仅靠"营改增"肯定是不够的。从政府表态来看，"营改增"主要目的是发展服务业，其对税负水平的影响，政府表态说是"改革试点行业总体税负不增加或略有下降"，所以这一项税收政策减税效果不会太大。”华中炜说。

　　杨志勇也认为，除了“营改增”外，其他税种还有降低税率的空间。他指出，当前，消费税税目税率的调整有较大空间，减税规模的大小视方案而定。增值税税率有下调空间，也有下调的必要。

　　此外，一些具有相似功能的税种如车辆购置税、消费税（燃油部分）、车船税等可以考虑合并，并降低税负。“减税如果能与减费、减少基金收入等措施结合在一起，那么政府减税规模一年就有可能达到1万亿元。”杨志勇说。

　　增税措施应缓行

　　尽管减税呼声一浪高过一浪，但也有学者认为财政部所述“结构性减税”实际上包含了“结构性增税”的内涵，也即财政部亦有可能采取增税措施调整经济结构。对此，杨志勇表示，当前经济环境下，增税措施不必考虑出台。

　　结构性减税是否包涵“结构性增税”，社会各界有不同看法。其中，认为含有增税内涵的代表，当属财政部财科所所长贾康。近年来，贾康在不同场合均公开表示，结构性减税也并不排除必要的结构性增税，实际上是“有增有减”。在增税方面，他认为今年将继续推进资源税与房产税改革。

　　对此，杨志勇有不同看法。他认为，在当前“稳增长”时期，减税就要大大方方减税，增税措施不必考虑出台。即使是以节能减排和收入分配名义出台的增税措施也不宜出台。“增税不仅要考虑经济因素，公共政策视角也不可忽略。”他说。

　　作者：郑晓波