冯海宁：赛维债务黑洞财政填 监管漏洞谁来堵

　　冯海宁

　　尽管新余市政府拿财政资金为企业还债通过了当地人大审批，从程序上看似乎没有问题，然而，这一做法不仅涉嫌违法，而且也让纳税人难以接受。根据现行法律，地方政府既不能为企业进行担保，更不能动用财政资金为企业还债。那么，当地政府究竟是真法盲还是假装无知？拿财政资金替企业还债的真实动因是什么？

　　财政资金有明确的使用范围，即用于公共服务；也有一套完善的监管程序，通过预算编制、人大审批等程序进行监督。但从新余市拿财政资金替企业还债这一做法来看，既私自改变了财政资金的使用范围，也让监管程序流于形式。按理说，地方政府的“糊涂行为”到了地方人大那儿应该被纠正，但却审议通过，看来，不仅是地方政府“糊涂”。

　　或许，地方政府和人大并不糊涂，因为在他们看来，虽然拿财政资金替企业还债涉嫌违法，但能帮助这家明星企业走出困境因为明星企业不仅为地方政府 “贡献”税收，而且还是地方政府的脸面和政绩，代表着地方工业经济的发展水平。也就是说，地方政府保护明星企业实际上也是在维护自己的颜面和利益，而地方人大则是为了所谓的地方发展大局服务。

　　不过，拿财政资金替个别企业还债，不仅纳税人不答应，而且地方中小企业也有不公平感。众所周知，今年经济下行压力增大，各地财政普遍存在减收压力和支出压力。当地方财政拿出几亿资金替企业还债时，纳税人必然要问，这笔资金是否挤占了民生支出？当地很多企业主也会追问，拿财政资金救助个别企业是否偏心，如果政府有钱为何不减税？

　　而且，即便拿财政资金替企业还债是正当的、合法的，但有多少实效还需理性评估。从报道来看，该企业从华融信托获得的借款余额为7.55亿元，即政府为企业还债数额可能为7.55亿元。但是，截至2011年末，该企业负债总额高达302.30亿元，相比302亿元负债总额，7.55亿元显然是杯水车薪。即使财政出资能让企业渡过难关，也不利于企业自身成长。

　　让人忧虑的，不仅是地方政府拿财政资金为企业还债。在很多地方，政府为了包装明星企业、龙头企业，使尽了各种手段，既通过行政之手“拉郎配”，又给予各种特殊的优惠政策；既想方设法包装企业上市，上市后又时常出手援助企业……某些明星企业的地位甚至超越了地方国企，“比亲儿子还亲”。然而，行政之手对明星企业的重点帮扶，不但让其他企业有不公平感，而且还容易让明星企业迷失方向。

　　以江西赛维LDK公司为例，激进扩张造就了赛维的迅速崛起，也酿下了苦果。而这家企业激进扩张的背后，恐怕也与地方政府的过度帮扶有关。据相关报道，新余市市长刘捷在2012年上半年经济形势分析会上表示，要进一步协调做好风险防范准备，帮扶赛维等重点企业防范相关风险。可见，地方政府对于明星企业是多么重视！但是，帮扶企业防范风险不能忽视政府风险。

　　在笔者看来，真正值得我们思考的问题是，地方人大本来具有监督和制约作用，以防止政府走偏，但新余市人大却没有发挥出应有的作用，反而给了政府替企业还债的方便；当现有的财政资金监管程序不能保证资金合法使用时，如何让广大纳税人发挥堵漏的作用，值得我们深思。但愿新余的出格行为能够自行纠正，不要让纳税人愤怒。