云南电网仁和项目违规占地 国土资源部挂牌督办

　　云南电网公司500千伏仁和开关站因为违法占地87亩，被国土资源部挂牌督办。

　　日前，该项目初步的处理结果一经公布，旋即引起高度关注。云南电网公司500千伏骨干电网建设是否会受到影响？除了边建边报占用耕地的政策，是否就真的没有其他的土地来源？

　　云南电网公司官方网站称，500千伏仁和开关站位于云南省楚雄市以北的宜就镇，站地址为低山、丘陵地貌，不占用基本农田。并且称建设单位取得了永仁县政府、规划、国土、环保、水利、林业、文物等部门对站址的初步同意。

　　但是，据永仁县政府官员透露，县级部门确实已经把自己的该办的手续办完了，而且已经报到了州国土资源局，州国土资源局也报到云南省国土资源厅，但省国土资源厅还没批。

　　“500KV仁和开关站是国家重点项目，土地总归是要占的，错就错在采取的方式是边批边建。国土资源部就从卫星上发现了云南电网公司未履行手续属于违法占地，所以进行挂牌督办。”7月20日，永仁县政府官员向记者描述仁和开关站违法占地一案。

　　项目已停工

　　因为直接参与了仁和开关站违法占地的审批，永仁县政府在国土资源部挂牌督办该项目后，承担了主要责任：云南楚雄州纪检监察机关已分别给予项目协调领导小组组长、永仁县副县长张永华及项目协调领导小组副组长、县国土资源局长尤宏平行政警告处分。

　　在土地违规之前已经被“双规”的永仁县县长严云净，更是没能逃脱，楚雄州纪检监察机关已将相关事实依据移交司法机关一并处理。

　　7月24日，记者就该项目未来将如何处置这一问题，向云南电网公司提出采访要求，但是云南电网公司表示不方便接受采访。

　　4月份仁和开关站就已经因为违法被查而停工，但是到目前为止云南电网公司没有拆除设备，而是派人严格把守。

　　在仁和开关站建设之前之中，云南电网公司一直在强调其重要性。

　　主要的理由是，云南可建设的具有调节能力的大型水电站不多，无论是近期还是远期，水电出力特征总体上维持丰多枯少的状况。另一方面，云南电网的负荷是汛期小、枯期大，正好与水电出力特征相反，云南电力“既多又少”，丰水期“用不完”，枯水期“不够用”。

　　而电网建设滞后，电力输送存在“卡脖子”的问题。比如，依据规划金沙江中游的龙开口、鲁地拉电站以留存云南本省消纳为主。2013年两站投产之后，已有的通道将不能满足滇西北水电外送的需求，为配合两站电力外送，就必须扩建输出通道。

　　云南电网公司“十二五”的目标是打造“两纵两横一中心”骨干电网，启动500千伏“八变四站十六线”工程建设，解决水电富集区电力不能外送的问题。

　　仁和开关站就是“北一横”，即黄平至多乐这一连接滇西北和滇东北的输变电通道的重要节点。500千伏仁和开关站投产后，云电外送能力将进一步提高。

　　当地政府两难

　　2009年，云南电网公司就开始研究建设500千伏仁和开关站并在2010年进行了可行性研究，并决定进行建设。当年12月，永仁县政府成立了由时任常务副县长张永华任组长、县国土资源局、宜就镇政府为成员单位的项目建设工作领导小组，协助云南电网公司开展征地前期工作。

　　2011年3月，永仁县国土资源局按照领导小组的要求，与云南电网建设分公司签订征地委托协议和进站道路委托协议，筹措项目建设征地补偿资金。

　　4月，云南电网建设分公司向永仁县国土资源局预拨征地补偿款1364万元，永仁县、宜就镇两级政府随后在宜就镇召开了土地协调工作现场会，开始组织实施征地和拆迁。

　　2011年4月底该项目进行征地补偿，当地农民表示，赔偿标准为2.6万元/亩。有农民反映：“补偿标准太低，根本不情愿把土地卖给云南电网公司，但是听村干部说这是国家重点工程，必须占用农地，也就勉强答应了。”

　　国土资源部发现后，当地政府方面表现得非常紧张。在实际帮助推进违法占地工作的永仁县政府，在案件处理中，没有主动权。因为按照政策规定，违法占地50亩县级国土部门就没有处理权限。

　　州政府争取到了处理这个案件的权限，但是州政府称最先想制止云南电网公司违法占地行为的是永仁县国土资源局，称项目建设期间，永仁县国土资源局先后三次下达《责令停止违法行为通知书》，并逐级向楚雄州国土资源局、云南省国土资源厅作了专题报告。

　　有官员分析，楚雄州在这个问题的处理上，显得左右为难。一方面，该项目是云南电力外送的一个重要节点，另外一方面是须遵守国土资源部划定的保护耕地红线。

　　但也有官员认为，楚雄州的难题也并不难解决，云南电网公司也并不是非得占用耕地不可，在西部地区很多地方是当地农民小规模的聚居区，如果云南电网公司能够将其集中安置，征用宅基地建设变电站，也是可行的，只不过，拆迁时间和成本都会增加一些。