北京土地收入首降至财政五成 土地财政困局待突破

　　据经济之声《央广财经评论》报道，自从严厉的楼市调控政策实施以来，地方政府的“财政钱袋子”缩水成了不争的事实。北京市最新公布的报告显示，今年上半年，北京市土地收入降幅较大，政府收益水平下降。前6个月，北京全市土地收入完成454亿元，同比下降34.1%，土地收益占土地收入的比重首次降到了五成以下。受房地产调控政策的影响，北京房地产业实现公共财政预算收入262亿多元，同比下降超过18%，拉低财政收入增幅3.5个百分点。

　　这份报告说，北京财政收入的行业构成已经由“房地产业一枝独秀”向房地产、金融、服务业等多点支撑的格局转移。不过，下半年，北京土地收入严峻的形势将会进一步加剧财政收支矛盾。

　　在2010年楼市最火爆的时候，全国土地成交金额排行前20名的城市中，北京、上海、大连3个城市进入“千亿俱乐部”，北京最高，土地成交金额达到1600亿元。而近一年多来日趋严厉的楼市调控，让地方政府的钱包瞬间缩水，财政开源的前景堪忧。

　　经济之声特约评论员、中国社科院经济学博士马光远，评论此话题。

　　今年上半年楼市调控给北京市财政收入造成很大压力，房地产业完成的公共财政预算，拉低了财政收入增幅3.5个百分点，而且土地收益占土地收入的比重首次降到了五成以下。解读这个数据，从中能看出我们房地产调控已经达到了什么样的效果？

　　马光远：从目前的整个土地市场的表现来看，土地市场的低迷在某种程度上是主动调控的结果，当然也跟一些地方政府，包括开发商，对整个房地产市场的未来的预期，有很大关系。以前北京市的土地收入每年增长都很快，对财政的贡献也很大，从去年下半年到今年上半年，整个调控见效非常明显。土地市场出现目前的情况，我想比较正常。前几年，北京已经把比较值钱的地卖的差不多了，未来即使不调控，北京要想重新回到以前，动辄每年土地出让过千亿的情况，也是不现实的。

　　所以我觉得，这一方面是宏观调控的结果；另一方面，土地收入达到巅峰以后逐渐下滑是一个必然趋势。

　　北京市这份报告同时指出，下半年北京土地收入严峻的形势将进一步加剧财政收支的矛盾。可见尽管目前北京市财政正在向房地产、金融、服务业多点支撑的格局转移，但是这个转型并不是一蹴而就的。如果这样的形势持续下去，地方债务的危机会不会恶化，对比全国其他城市，北京会不会有债务危机的担忧？

　　马光远：我们在2009年、2010年的时候上马了很多项目，那时候我们就应该意识到债务本身可能引发的风险问题。但是，如果我们把还债的希望、建设的希望都寄托在卖地上，最终拿地来进行抵押、变现是不可持续的，也就是说目前我们看到两难的情况，不卖地还不上，卖地把以前的债务还上，以后借债怎么办？我们不可能永远依靠卖地来支撑地方财政，地方财政如果没有制造业、没有别的领域贡献收入，仅仅依靠土地是玩不下去的。所以我觉得我们现在解决地方债务的很多难题，一定要拓展之路，如果重新回到依靠土地，再把地卖的高一点，会挤压别的产业。现在很多制造业，多书店关门了，因为房租太高根本租不起，房租为什么太高，因为地卖的很高，住宅价格上去以后，商业地产自然会起来，对其他产业的利润造成了很大的挤压。

　　经济发展本身，如果过于侧重一个方面肯定会要出问题。所以我觉得，目前当务之急，是要摆脱对土地财政的依赖，解决地方债务的问题应该有更广阔的思维，把更多的精力放在振兴实体经济上面，放在北京已经确立的重点发展的战略新兴产业上面，而不应该把主要希望寄托在土地收入上面。

　　如果放弃土地财政，地方政府如北京还有金融业可以支撑，而一些小的地方，一方面实体经济空心化，另一方面技术优势、人才优势可能都不具备，他们怎么能够培养出新的增长点？

　　马光远：对北京以外的一线城市、二线城市、三线城市讲，土地卖不出很多钱，整体的财政收入困难持续了很多年，仅仅依靠土地卖地可能解决一时的问题，但不能解决经济发展的问题。所以无论对于北京这些一线城市，还是二三线、四五线城市，简单的依靠土地收入，无论是穷的地方还是富的地方，都解决不了发展中的一些问题。对于一些财政比较困难的地方，不依靠制造业或其他产业，根本发展不起来。如果他根本没有这些产业，他怎么可能有财政收入呢？所以，对于任何一个地方，未来发展的重点就是放弃对土地财政的依赖，这是我们必须经历的一个门槛，必须忍受的痛苦，忍过去以后，可能会好一点，忍不过去的话，可能会在这种恶性循环里面走不出来。

　　没有长足的、坚实的制造业，即使发展土地财政不长久。眼下很多地方可能面临地方债到期的问题，面对到期的债，除了发新债，马光远认为，政府应尽快转变职能，加大民生领域投资而不是经营领域。

　　马光远：还债必须有钱，这是一个最基本的常识。很多地方不管卖多少地，钱还是还不上。所以目前情况下，一方面要监视地方的债务风险，在借新债的时候有更多的风险意识；另一方面，对于前期债有些地方有延期等考虑，我想延期可能解决一部分问题，但是不能解决根本问题，最根本的还是得转变政府的职能，政府主要做的还是应该在公共服务、民生等领域加大投资，而不是在经营性的领域。经营性的领域加大投资借的债太多的话，对未来财政可持续发展的压力是相当大的。前几年最大的教训就是有多少钱，花多少钱。现在很多不仅仅是把明年的钱花了，后年的钱花了，把未来十几年二十年的钱都花光了，这个账我想不管用什么账，用什么方式什么手段，还上都是比较困难的。所以关键是要怎么样来转变职能，把更多的经营性投资的职能让民间投资去完成，这样可能会形成一个比较良性的循环。