“变身”民航发展基金被指换汤不换药

　　今年4月，财政部公布了《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，收取了20年的机场建设费被废止，改为征收民航发展基金。《办法》称，民航发展基金由原“民航机场管理建设费”和原“民航基础设施建设基金”合并而成，属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。

　　根据《办法》规定，民航发展基金由财政部委托民航局统一组织征收。基金使用范围包括用于民航基础设施建设；对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴等。

　　由于对旅客来说，民航发展基金的收费标准与过去机场建设费相同，故被指其“换汤不换药”。 新京报记者 刘兰兰 金彧

　　机场建设费变迁

　　机场建设费自1992年3月开始征收。民航总局、财政部、国家物价局向乘坐民航国内航班的中外旅客收取机场建设费，费率为每人15元，而旅客票价低于70元的免收费。但由于缺乏统一的标准，各地区机场建设费收费混乱，引发旅客极大不满。

　　1995年10月，收费标准统一，具体为：乘坐国内航班的中外旅客每人50元人民币；乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人90元人民币(含旅游发展基金20元)。

　　2000年8月，为促进国内支线航空运输发展，民航总局第二次对机场建设费进行调整，自2000年10月1日起，对乘坐国内支线飞机旅客收取的民航机场管理建设费，从原来每人50元降低到每人10元。

　　2007年11月，财政部印发《民航机场管理建设费征收使用管理办法》，机场建设费的征收标准为：乘坐国内支线航班的旅客每人次10元；乘坐除支线航班以外的其他国内航班旅客每人次50元；乘坐国际及香港、澳门、台湾地区航班的旅客每人次70元。

　　2012年4月，财政部公布新的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，收取了20年的机场建设费更名为民航发展基金，继续征收至2015年底。征收标准是：乘坐国内航班的旅客每人次交费50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次交费90元（含旅游发展基金20元）。与原机场建设费征收标准相比，国内航线旅客支出没有变化，国际航线旅客多交20元。航空公司支出不变。 新京报记者 刘兰兰 整理

　　外国情况

　　国外税费对比中国有高有低

　　民航局局长李家祥在此次论坛上表示，目前美国、英国、法国、加拿大和日本等世界主要国家都在收取机场建设费，而且收的标准比中国还要高。

　　据新京报记者研究，美国、英国、爱尔兰的官方数据显示，国外并没有机场建设费一说，不过这些国家确实有不同类型的机场税。其中，美国针对国内国际的航班收费标准不同，而英国及爱尔兰的机场税仅针对出境旅客收取。

　　美国：境内境外税不同

　　在美国，由航空信托基金收取一系列税费，主要用于建设、维护、管理机场及航空系统。

　　按照航线的不同，分为国内及国际两部分。国内、国际航班乘客均需缴纳美国国内运输税、联邦航段税、客运设施费及联邦安全附加费等，国际航线乘客还需缴纳美国国际到达及离境税。其中到达税为13.4美元，离境税为13.4美元，联邦安全附加费最高为5美元。

　　英国：机场乘客税分四档

　　据英国税务部门公文显示，英国并没有机场建设费，但英国会向飞机运营商征机场乘客税（Air Passenger Duty），征收范围为载有收费旅客并且在其国内机场出境的飞机。英国机场税的征收办法是按照飞行距离分为A、B、C、D四个档次。其中最低的是A档（为距离伦敦2000英里以内）：经济舱13英镑（约合人民币130元）。

　　爱尔兰：每人3欧元

　　爱尔兰和英国的收税形式类似，该项税费名称为航空旅行税（Air Travel Tax），征收范围也是出境飞机。爱尔兰机场税目前的征收办法是每位乘客3欧元（约合人民币23元）。

　　新京报记者 沈玮青 赵嘉妮