社保预算账本明年亮相 427亿尚未纳入财政专管

　　政部网站上获悉，辽宁省财政厅已经为2013年社保基金上报人大审批做足准备工作。全国社保基金预算“账本”也将于明年提交全国人大代表审议，正式亮相于明年两会。“多一个环节，多一双眼睛”，由全国人大审议，并在全国两会期间公开，这能让老百姓对社保基金“品头论足”，大大提高对社保基金操作的监管。

　　江西省财政厅网站的一则新闻称，2011年8月，国务院第168次常务会议第一次听取了财政部关于全国社保基金预算情况的汇报，从2013年开始，全国社保基金预算将向全国人大报告，各级社保基金预算将向本级人大报告。

　　同时，这也意味着17年前预算法实施条例中规定的复式预算终得以实现。

　　明年提交人大的全国社保基金预算涵盖9项保险基金约2.6万亿元收入规模。“虽然它没有包括社会保障全口径的资金收支，而只是保险基金部分，但社保基金预算的编制有助于对关乎老百姓各方面保障资金的监管。”一位地方人大官员说，他对于能审议这一预算很期待。

　　预算明年亮相

　　目前各省均在通过召开研讨会等形式召集财政、人保、地税、卫生等部门商议编制社保基金预算的相关问题。

　　财政部办公厅主任戴柏华认为，给社保基金编制预算是确保社保基金收支平衡、加强基金监管的重要手段。2013年财政部希望地方各级能够与公共预算一起提交本级人大进行审议。这比2011年的编制进度又提前了2个月左右。

　　2010年国务院要求试编全国社保基金预算，对制度较为成熟的5项社保基金编制预算，上报国务院审议，待成熟时将其余保险基金逐一纳入预算。

　　从2010年到2012年，全国社保基金预算试编已满三年，从最初的范围窄、规模小、编制晚，到如今各地正在争取将全部9项基金纳入并且提前完成编制，与公共预算一起送全国人大审议。

　　广西自治区财政厅总结这三年时表示，随着编制预算，五项基金的收支规模迅速扩大，2011年底全区5项社会保险基金累计结余611.47亿元。

　　编报时间也从第一年的7月上报政府审定到今年3月上报政府。更令广西骄傲的是，到2012年，9项社保基金已提前全部纳入编制范围。“预算编制按统筹层次逐级汇总，县一级汇总到市级，市级再汇总到省级，升级汇总到中央”。不过广西财政部门也表示，试编中的社保基金预算仍存在一些问题。预算执行情况与基金预算编制还未有效衔接，缺少人大审批程序，基金收支缺乏有效的约束力，使预算执行结果与预算本身出入较大。“现在正式编制社保基金预算，算是对当年承诺的一个兑现，这样可以较为完整地呈现政府的收入。”南开大学经济学院财政系教授马蔡琛说。

　　据悉，全国人大目前正在与财政部密切沟通，希望将全口径的即全部社保资金纳入预算。

　　本次对社保资金的审计结果涉及18项社会保障资金，其中9项为社会保险基金。按照1995年预算法实施条例的要求，中国将编制社会保障预算在内的四部预算，构成中国政府的复式预算。

　　而马蔡琛认为，社保基金预算最好不要像国有资本经营预算一样缩水太大，而尽可能多地纳入预算。

　　据悉，在复式预算中表述的国有资产经营预算在后来的操作中变成国有资本经营预算，只显示央企上缴红利的收支情况，这让很多学者认为没有完整反映国有企业的资产和收益情况，“至少应反映总的利润情况”。

　　同样，社会保障预算也更名为社会保险基金预算，其规模和范围都有所减少。社保基金以外的，像低保支出等收支目前列在公共预算中，如果转入社保基金预算，涉及对两部预算的衔接问题。这是接下来各部门需要讨论的议题。“现在财政部门挑选了管理相对规范的保险基金做预算可以理解。”一位地方人大官员形象地说，“先把架子搭起来以后，内部再逐渐装修。”

　　社保基金在哪里

　　而之前个人对于社保资金的管理了解得相对比较模糊。

　　翟力是一家国有企业的技术人员，每月工资单上养老、医疗、失业、生育保险共计扣掉1300多元，加上企业为他缴纳的一部分，以及企业单方支付的工伤保险，他每个月收入5300元，但是这笔收入让翟力始终觉得“摸不着”。

　　自己的和单位的在一起还是分别存放？存放在哪里？这些钱产生的利息在哪里？这其实都挺让翟力困扰的。

　　目前中国社会保险法规定的社保基金共有9项，包括基本养老保险(企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险)、基本医疗保险(城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险)、失业保险、工伤保险、生育保险等。其中基本医疗保险实现全覆盖，参保人数合计超过13亿人。基本养老保险覆盖面迅速扩大，已覆盖70%以上的县。失业、工伤和生育保险参保人数分别达到了1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人。

　　目前养老和医疗保险个人和企业缴纳比例较为规范，职工按照工资水平的8%缴纳养老保险，2%缴纳医疗保险，1%缴纳失业保险，单位按工资的20%缴纳养老保险，6%的医疗保险和1%的失业保险以及一定比例的工伤保险。

　　2011年全国社保9项保险基金收入26195亿，其中个人缴纳部分为7178亿，占27.4%；单位缴纳12615亿，占48.16%，财政拨款5392亿，占20.58%。

　　9项社保基金支出19070亿，年末结余30303亿元。

　　在翟力起来，这些数字很庞大，但状态如何是他更关心的问题。据了解，社保基金账户分两个，个人账户和统筹账户，员工个人缴纳的保险在个人账户，单位缴纳和财政拨款在统筹账户。

　　根据国家审计署的审计报告，目前社保基金增值方式主要为活期、定期和国债三种形式，其中个人账户享受活期利息，而定期和国债收益超过活期利息的部分转入统筹账户。

　　“社保基金并不包括社保基金理事会的那部分资金，那主要是中央财政拨款，通过投资增值弥补未来社保资金缺口的，那是另一个大盘子，也不会纳入社保基金预算的。”一位地方政府官员说。

　　据悉，目前医保账户和失业保险都存在较大结余的现象，而养老保险存在缺口。东部地区社保基金收入结余高，占到56.78%，中部和西部只占有21%的份额。现在提出社保基金省级统筹、全国统筹的目的就是为了弥补地区差，让所有人及时足额享受社会保险服务。

　　而这些社保基金具体存放在哪里也是很多人关心的问题。审计报告显示，中央层面存有71.83亿结余，占3万多亿结余的0.2%，其余99.8%的结余资金都在地方各级，如省一级38%市、一级35%、县级26%。

　　按规定，社保基金都应存放在财政专户，即由当地财政部门和人保部门协商在国有银行开立的账户里存放。

　　但根据审计署公告显示，13个省本级、96个市本级和392个县共427.37亿元社保资金未纳入财政专户管理，还存在多头开户等现象。“如果对收入和支出都编制预算，转变用途等都需要通过人大的审批，同时通过预算公开，老百姓也能监督这些基金的使用。”复旦大学公共管理学院徐曙娜表示。