预算法修改征意见超30万条 学者建议撤财政专户

“如果增加几百个编制，而一年省下几百亿，我想全国人民是会同意的。”

　　中央民族大学法治政府研究院院长熊文钊

　　南都讯 记者王殿学 实习生 徐卓

　　预算法修正案草案二审稿征集意见今日截止。截至昨晚，在全国人大法律草案征求意见系统中，草案征集到的意见超过30万条，超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万多条意见。这显示了公众对有“经济宪法”之称的预算法的高度关注。

　　不少财税法专家建议加强人大对预算的监督。更有专家建议大幅度增加全国人大常委会预算工作委员会的编制，以更好地对预算报告进行初审，提出建议。

　　预算工委人手少难“初审”

　　中央民族大学法治政府研究院院长熊文钊昨日对南都记者介绍，根据预算的审查流程，先由国务院把报告交全国人大，然后由预算工委进行“初审”，提出意见后再提交全国人大财经委员会，财经委员会提出意见后，再由各位人大代表进行审议。

　　但目前全国人大预算工委只有数十人，难以在短时间内对庞大的预算报告完成“初审”，所以他建议预算工委增加编制。“如果增加几百个编制，而一年省下几百亿，我想全国人民是会同意的。”熊文钊对南都记者表示。

　　熊文钊说，最高院收回死刑复核后，就增加了几百个编制，预算这么大的事情，增加几百名编制并不算多。只有编制人员多了，预算工委才能对钱怎么用做出更好的审查。

　　加强人大常委会对预算的监督

　　中国法学会副会长周成奎介绍，人大的预算监督是最重要的，但全国人民代表大会一年只开十几天会，议程很短，审查预算可能只有半天，好多代表还没有看懂。“怎么将预算审查由形式转为实质？能不能像立法一样，由人大常委会来审查，再由国务院改，再提到大会上去。”周成奎说。

　　在前天的预算法修改研讨会上，不少学者提出由全国人大常委会来对预算进行监督。

　　对此，全国人大预算工委一名工作人员介绍，宪法规定对预算的审查和批准是人大的职权，所以预算法不可能规定由人大常委会来审查。

　　熊文钊则表示，这还是可以操作的，比如常委会可以处理由全国人大交办的事项，而且，常委会也可以对预算进行监督，监督也需要对预算进行讨论。

　　预算法应减少授权

　　中国财税法学研究会副会长、全国人大常委会预算工作委员会法案室原主任俞光远认为，预算法应该减少授权。根据立法法的规定，基本的财政制度是不能授权立法的，预算法能够解决就直接解决掉，即使授权，也要有授权的原则和细则，不能再由政府部门规定细则。

　　对于预算法修正案草案中不少条款都有的“由国务院规定”，上海财经大学教授朱为群建议在其后增加一句，“报全国人大常委会审批后执行”。

　　作者：王殿学 (来源：南方都市报)