黑龙江东部：沿边地带的机遇与困惑

　　这是一次遥远的采访。

　　经过的城市，包括牡丹江，鸡西，七台河，佳木斯，更远的边境地区，则包括虎林，密山和同江，它们多位于黑龙江最东部。

　　这里呈现的面貌已不是传统意义上散着铁锈气息的老工业基地。在全省近年开展的城乡房屋改造运动中，城市变得焕然一新，时时得见童话世界里才有的活泼色彩。乡村低矮的平房也大都改了砖瓦，矗立在田野之间，从疾行的车窗中望去，像欧洲的小镇。

　　对旅行者而言，这是黑龙江最好的季节，气候宜人，人流稀少，满眼青山绿地。

　　但这仍是全省经济较弱的沿边地带。

　　结构调整是重要课题

　　这次行程中，印像最深刻的要算它的农业了。

　　这一领域地处三江平原腹地，是世界三大黑土地带之一。沃野千里，加上人口较少，使这里的农民比内地农民拥有更多的土地。除了报道过的虎林，在同江，农民人均耕地更达到40亩。

　　依靠水稻的销售，不少农民改变了过去的困顿，过上了新的生活。

　　但在跟多地的农业官员交流过程中，发现整个农业仍存在问题。

　　一是黑龙江去年粮食总产量达到1114.1亿斤，跃居全国第一，已很难进一步增收。二是农业规模化。如虎林有259万亩耕地，经流转实现规模化只有49万亩，这不利于田间的标准管理和大型机械的实施。此外，农田水利投入不足，未能根本摆脱靠天吃饭的命运。

　　与农民相对应的是这一区域工业转型的艰难，尤其是资源城市。如佳木斯，其工业经济甚至没有占到全市经济总量的三成。

　　工业不能迅速发展，会给城市化、农业人口转移、农业规模化带来一系列影响。这些城市也纷纷提出了工业强市的目标，但整个过程可能并不轻松。

　　这些传统的老工业基地城市，在经济转轨中，原来以国有经济为主体的地方产业由于不能适应市场的需要大量倒闭，而新的支柱产业并未能迅速形成支撑力量。

　　转型需要大量技术资金投入和产业培育，而成为地方经济主体的中小民营企业很难承担起这个责任。

　　同时，由于地域原因，招商很难。“东部企业要来投资，肯定会首选哈尔滨。”一个地方官员说。

　　工业不景气某种程度也影响到城镇居民的收入。2011年，黑龙江省城镇居民人均可支配收入15696元，居全国倒数第四，低于全国平均水平的23979元。

　　农业为主的经济对黑龙江财政影响也非常大。2011年全省GDP12503.8亿元，地方财政收入1620.3亿元，仅占生产总值13%左右。

　　因此，产业结构调整将是这一区域重要的课题。

　　同时， 黑龙江作为农业大省、产粮大省，对国家粮食安全贡献大，还是重要的生态保护屏障，对这一区域，国家也许应考虑建立相应的补偿机制。

　　边贸的危机感

　　因为地缘优势，外贸是黑龙江重要的发展战略。

　　在这几个沿边城市一路采访下来，听到不少俄罗斯远东的故事。

　　比如这个民族的慵懒。还有基层官员的腐败。一个在俄罗斯有投资的企业说，曾有一位俄罗斯官员让他找人手帮着建房，过去一看，是一块空地。这意味着他要帮这位官员盖一幢房。

　　更多的抱怨，是政策的多变，给投资增加了风险。

　　虽然有种种问题，但远东地区巨大的资源和广阔的市场，仍然吸引中国人前去投资。

　　同江有位企业老板举例说，现在俄远东地区正改善基础设施，需要大量砖块，一块砖当地价格为12卢布，相当于2.4元人民币，而从国内运过去，成本加关税才一块七八左右。“这是多高的利润呵。”这位老板说。

　　边贸生意的确给沿边带来很大活力，但对距离带动整个区域发展的目标相距甚远。2011年，黑龙江全省对俄贸易才185亿美元，占经济总量的份额非常之低。

　　现在这些区域的政府已有很强的危机感。

　　一方面有来自东部发达地区的竞争。2010年，黑龙江对俄出口总额已经落后浙江、广东，排第三，排名第四的江苏与之差距也在缩小。

　　另一方面的危机来自日本和韩国。“韩国主攻远东地区的电子产品市场，到处可见三星的产品宣传，这后面有国家清晰的战略支持，不是靠企业个体就可做到的。”牡丹江市商务局副局长赵国栋说。

　　牡丹江也意识到这个问题，提出了口岸后退，以整个黑龙江重点城市为经济腹地来发展对俄贸易的战略。

　　记者在采访中获悉，黑龙江的沿边开放或即将上升为国家战略，这也许会改变这个区域对俄贸易的格局。

　　体制和文化的困惑

　　在采访中还感受到，这一区域的发展还要克服许多体制和文化上的障碍。

　　由于特殊的发展历史，黑龙江的领域内布局了农垦、森工两个特殊机构，对地方而言，还有一个掌握了采矿权的省直企业龙煤集团。这几大集团占据了地方最优资源，人口也具相当比例。

　　这样布局有其合理性，如农垦集团便为地方现代农业的发展做出了示范效应，同时也提供了大量优质的商品粮。

　　但另一方面，一个后发地区往往需要政府动用行政力量，来进行全方位的资源配置。但这样的格局之下，使得地方政府真正掌握的资源非常有限。

　　在采访中，不少地方官员还认为，省级政府集中了太多权力，使地方活力不够。“全省幅员这么广大，较远的地方一趟一趟往哈尔滨跑，是非常消耗时间和效率的。”一位地方官员对记者说。

　　在讨论地区经济为什么发展不力，很多人还将重要的原因归结为这里的自然因素。

　　首先这里冬季长达半年，许多行业深受影响，比如建筑业。而长达半年的“猫冬”也影响到人们的生活节奏。在东北农村，不少农民的冬天便是在室内打牌喝酒度过。

　　其次，就是黑龙江自然资源“过分”丰富。“不论如何都不会饿死。”所以有小富即安的心态。

　　“这里的人们不愿外出打工，不想创业，不想做辛苦的事”，佳木斯一位企业老板说，总之是“小钱看不上，大钱找不来”。

　　因此，建立新的文化，重塑奋斗精神，对黑龙江来说也非常急迫。

　　作者：吴红缨 (来源：21世纪经济报道)