专家建议深化养老金运营机制改革

　　本报记者 陈莹莹

　　多位专家对中国证券报记者表示，面对日趋严重的老龄化问题，依靠财政补贴的养老制度将难以为继。我国必须尽快改革社会保险体制和养老金投资运营体制，解决养老制度严重依赖财政、养老金支付压力巨大等问题。

　　欧债危机的警示

　　中国社科院世界社会保障中心主任、中国社科院拉美所所长郑秉文认为，畸形的养老金制度是欧债危机不断深化的重要推手。“欧债危机的影响极其深远，甚至可能影响福利国家政治和社会发展的可持续性。福利国家陷入危机的说法由来已久，此次欧债危机以活生生实证案例的方式将福利国家的问题展示在世人面前。”

　　郑秉文表示：“欧洲国家尤其是希腊的养老金体系存在替代率过高、待遇率严重失衡、养老金财富总值超出支付能力等问题，这提升了老龄化的财务成本，从而推动欧债危机的发生。”任何一个现代社会都无法回避老龄化成本，其日益凸显的挑战正引起更多国家和研究人员的关注。广义地说，老龄化成本指一个国家在进入老龄化社会后必然要经历的三个潜在风险，即经济增长减缓、财政收入减少、公共支出增加风险。三者叠加共同成为主权国家财政恶化和主权债务攀高的潜在因素。

　　对于欧盟国家控制老龄化成本的能力和前途，欧盟方面给出了3种情景预测。其中，最悲观的“情景一”假定欧盟各国政府没有采取财政整顿措施，欧盟国家平均债务水平到2015年将超过其GDP的100%，到2020年攀升至120%以上。因此，欧债危机中的各国如果要彻底解决危机，就不得不面对减少财政赤字、降低高福利等问题。

　　尽快改革社保体制

　　郑秉文表示，中国应当从希腊、意大利等欧洲国家的教训中警醒，必须认识到将老龄化成本引入财政评估体系的必要性，并且尽快启动社会保险体制的改革、落实养老保险制度措施、加强顶层设计等。“我国的养老金规模越大，投资运营体制改革的压力也越大。未来养老金投资运营体制的改革必须多元化、市场化、国际化。”

　　郑秉文指出，在我国城镇职工基本养老制度中，个人账户的定位始终没有明确，空账运行的账户和做实试点的账户长期并存，导致个人账户所承载的个人养老责任及其功能从未实现，因此，“实行结构性改革是根本出路，不进行结构性改革必然陷入危机，希腊就是一个例子”。

　　他表示，欧债危机还提醒我国要高度重视企业年金制度，该制度将大大减轻政府的财政负担。在此次欧债危机中，希腊的养老金制度严重失衡，因为希腊在2002年才建立企业年金制度，参加人数仅占劳动人口的0.2%。荷兰与希腊同样都是欧洲小国，人口规模也比较相近，但荷兰的企业年金的参与率高达69.3%。最为重要的是，欧债危机提醒我国应警惕养老制度严重依赖财政。“我国是全球老龄化问题最严重的国家之一，2015年之后劳动供给将逐步减少，依靠财政补贴的养老制度将难以为继。”

　　中国社会保障研究中心主任郑功成强调，我国要实现国民经济的持续健康发展，对金融投机与泡沫经济应保持高度警惕。在建立健全社会保障体系过程中，既要积极主动地大胆推进体系建设，也要保持理性，实现社会保障制度可持续发展。“中国养老金制度的风险不是欧美国家的传统风险，而是由于选择基金制带来的基金贬值风险，因此适度控制基金制的规模，尽快确立相应的投资政策并确保养老金投资成功。这是我国养老保险制度紧迫而重要的战略任务。”

　　多位专家呼吁，为了完善社会养老制度，应该对全国社会保障基金筹资实行制度化管理，尽可能更多地筹集资金并扩大基金规模，调整养老金收支制度安排，使养老金支出可持续，不给养老金收支造成缺口；稳步推进基本养老保险基金投资运营，实现资产组合多元化、委托投资市场化、监督管理法制化；逐步推进全国社会保障基金理事会的管理体制改革，对由地方政府管理的全国基本养老保险基金和由中央财政集中的全国社会保障基金的投资管理体制改革进行统一解决。