药店开哪儿 究竟该由谁来定

　　武 洁

　　新开药店要有社区“指标”，这是否是行政干预市场呢？深圳市药品监管局召开媒体通气会，对“深圳药店合理布局政策”进行解释。副局长岳新表示，8月1日及以前提出新开药店的，将不受所在社区指标限制。（据《南方都市报》）

　　所有国家对药品都是严管严控，是不是就意味着药品市场不必甚至完全不适用自由市场竞争的规则，与其说是对药品市场的正本清源，毋宁说是对药品市场的曲解与误读。

　　乍一看来，新开办零售药店需先进行筹建申请，符合药品零售企业合理布局相关规定的才准予筹建，申办药店所在的社区常住人口数量与现有药店数量之比小于2700∶1。这样的规则，未尝不是出于好意，一方面可以让药店的分布更加均衡，方便群众购药；另一方面也可以避免不必要的过度竞争。

　　不过，行政管理部门对于药品市场如此操心，甚至直接出手指点，这份好心却未必能办好事儿。事实上，药品并非普通商品，并不意味着药品市场无需遵从市场规律，恰恰相反，只要有供求关系，市场之手就必定会生效，药品市场当然并不例外。以行政部门所关心的药店合理分布为例，究竟怎样的分布最为合理，完全以人口药店数量比是否就一定最合适，答案同样是否定的。一个最简单的例子，假如对于高密度社区和低密度社区不作区分，完全以人口药店比一刀切，同样可能出现药店分布的不均衡，民众买药的不方便的情形。而真正满足多样化的需求，恰恰需要依赖经营者对于市场的敏感。

　　不仅如此，上述布局规则，其实相当于在一定区域内形成了药店的独家专营，完全排斥了竞争的药品零售市场，究竟会如何发展，恐怕更令人担忧。毕竟，药店既然是经营者，当然会追逐利润，没了竞争者，周边居民买药独此一家，没了选择，药价往上标，自然是大概率事件。对此，笔者就曾亲历，笔者住所附近的一家药店，曾经因为独此一家而卖得更贵，不过，很快比邻之处又开出一家廉价药店，那家高价药店很快关门了，而公众显然从竞争中获得了实惠。如果按照上述规定，这家局部垄断药店的好日子还将继续过下去，而公众也仍将不得不忍受高药价之苦。

　　从这个意义上说，药品固然不是普通商品，对药品市场也的确需要加强监管，但药品市场却不能排斥而更需引入竞争机制，更不能把应该归市场的，交到行政审批的手中。