事业单位参照公务员法管理加速 工资普涨是误读

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　一向低调前行的事业单位的“参公”(即参照公务员法管理)改革，终于有了提速迹象。

　　“事业单位人数超过4000万，其中"参公"人员约有90万，随着"参公"改革的逐渐深入，数量或许会有些许上升。”8月7日，人力资源和社会保障部信息中心一位人士告诉本报记者。而本报记者在调查中也发现，一些地区的事业单位“参公”申请近期获批的数量骤增。

　　据这位工作人员介绍，申请“参公”的事业单位先上交申请表，相关部门根据该事业单位实际的行政职能进行审批，也就是审查批准单位“参公”的依据和条件，然后根据审批情况进行数据统计。但实际运作中这些数据也会有变化，比如有些单位虽然行使行政职能但同样有走向市场的能力，因此就会被拿掉。

　　从严格意义上来讲，“参公”并不等同于公务员，因为公务员均为行政编制，而大部分“参公”(另有极少部分参照公务员法管理的群众团体如总工会、共青团、妇联等使用行政编制)和普通事业单位均是事业编制，但“参公”单位在录用、晋升、考核、离退等方面均按公务员法进行管理。

　　虽然仅是参照，也并非所有“参公”都能转为行政，但足以让事业单位趋之若鹜。因此，除了明确被划分为公益类和转企的事业单位外，其他事业单位无论是否有走向市场的能力，均会抱着试一下的态度提交“参公”申请。

　　“参公”事业单位数量骤增

　　作为事业单位分类改革的一部分，“参公”一直是其中最低调的话题。

　　事业单位一旦纳入“承担行政职能”的范畴，即意味着有机会由“事业单位”华丽转身为“行政机构”，因此有许多单位想方设法地以各种理由往“承担行政职能”的堆里挤。

　　据记者了解，证监会、银监会、保监会和全国社会保障基金理事会均为“参公”事业单位。曾有报道表明，以上四会均有脱离事业单位身份进入国家行政机关行列的可能。

　　“2006年，国家就提出了事业单位分类改革，就有事业单位申请"参公"的情况。之后的此类改革一直存在，但数量没有那么多，直到去年国家发布《分类推进事业单位改革实施指导意见》。事业单位"参公"提速主要是针对这个《指导意见》的贯彻和实施。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所的一位专家告诉记者，事业单位“参公”并无具体的比例控制，只要具备硬性条件，参与行政执法的工作单位均可申请。

　　“公务员的收入相对稳定，同时，基本工资比同等工作性质事业单位的基本工资高，有的能差几百甚至上千元。”上述人保部信息中心工作人员告诉记者，事业单位人员的主要收入是基本工资以外的部分，总收入经常会受到影响。因此，为了追求稳定，很多事业单位都想方设法“参公”。今年“参公”的单位数量和人员数量均会有集中体现，这跟事业单位改革的总体要求有关，因为分类不抓紧完成，之后的很多改革都将难以推进。

　　记者通过采访福建、浙江、广西和上海等地“参公”事业单位人员发现，事业单位“参公”在6、7月份审批通过的数量骤增。

　　“参公”后工资普涨是误读

　　既端了“铁饭碗”，又拿了高工资，“参公”的好处似乎显而易见，但事实并非如此。

　　7月5日，就职于广西某市执法局的王女士拿到了单位“参公”后的第一笔工资，金额比之前少了500块钱，这与之前坊间相传的“"参公"事业单位工资普涨”似有出入。

　　据记者了解，王女士在单位“参公”前的职称为高级工程师，工资是按副处级别进行发放。单位“参公”后，工资却是按照科员进行发放，因此出现单位“参公”后工资低于“参公”前工资的情况。

　　“事业单位"参公"后，级别评定是参照公务员工资机制和行政级别来确定，而非事业单位的专业技术职务等人事管理制度。”人保部上述工作人员表示，“参公”前事业单位高工的基本工资肯定没有公务员高，但总收入很有可能比公务员高，“参公”后的基本工资应该是上涨的，大概比同等工作的事业单位多500元左右，少的只是基本工资之外的走向市场的那部分。

　　记者调查了解到，“参公”后的事业单位人员工资确如人保部工作人员所言，大部分地区均有不同程度的上涨。但记者同时了解到，像王女士那样因有职称无级别导致工资下降的案例非常多，最终导致出现了很多“参公”单位技术人员比工勤人员工资低、干部比工人工资低的情况。

　　“参公”后，由于行政机关工勤人员有参照标准，即使在单位工作最简单的工勤人员的工资都高于技术人员，比如高级技师级别的司机，“参公”后职务工资可以享受副科级待遇，但高级、中级专业技术人员因无行政职务，“参公”后只能按照一般科员套改工资。

　　记者了解获悉，国家已在抓紧研究制定专业技术类和行政执法类公务员管理办法，在未出台新的政策前，“参公”人员的待遇仍然参照综合类公务员的政策执行。 (来源：华夏时报)