新增担保额首现负增长北京强化资本金监管

　　2012年对于担保业是很不平静的一年。中担事件的迟迟未解，加上经济增长放缓，担保业的日子不好过。

　　一方面，银行依然严卡和民营类担保机构的合作，新增担保额出现负增长；另一方面，监管趋严导致的代偿率上升也让一些担保机构为避免风险，相应地减少业务规模。从

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　　与此同时，监管层再度将规范担保行业纳入议事日程。目前，各银监局和部分有代表性的担保公司正就银监会融资担保业务监管部际联席会议办公室发放的关于修订《融资性担保公司管理暂行办法》的问卷调查提出自己的意见和建议。这份问卷调查围绕着融资性担保机构的设立与中止，业务范围，保证金和资本金的运用和限制、风险拨备等方面进行了详细的探讨。

　　新增保额负增长

　　8月8日，北京市信用担保协会会长李世奇在该协会第二次常务理事会上透露，北京担保行业新增担保额出现了十年来首次负增长。

　　北京市信用担保协会最新的数据显示，2012年上半年全市134户担保机构新增担保额582.99亿元，同比下降28.07%，其中新增融资性担保额343.77亿元，同比下降了19.89%；新增非融资担保额239.22亿元，同比下降了37.27%。

　　一位协会常务理事单位负责人向本报表示，过去几年公司的业务量都是保持每年100%的增长，但今年以来，业务量毫无增长。按照往年做法，本来计划和民生银行、北京银行增加授信额度到5亿左右，基本已经谈好，但现在无限期搁置了。

　　李世奇在此前接受本报记者采访时就表示，对于年均增长25%的担保业，今年新增担保额能够零增长就已经很好了，李世奇表示，对担保行业而言，主要的衡量标准就是新增担保额，如果新增担保额同比减少，就意味着业务出现了负增长。

　　数据显示，今年上半年，民营担保机构新增融资担保额118.24亿元，同比下降了28.41%；其中新增贷款担保114.97亿元，同比下降了27.34%。而对于13家政策性担保机构，各类担保业务无论是新增，还是在保均有一定幅度的增长，其中新增担保额增幅较大，同比增长25.17%。新增融资性担保129.64亿元，同比增长39.63%；新增非融资性担保25.70亿元，同比增长43.77%。

　　事实上，在金融发达的沿海省市，发生在担保业内的困难正在不约而同地蔓延。在广东省7月份举行的信用担保协会常务理事会上，参会代表都表示整体担保行业的经营比较困难，新增业务量出现下降。

　　渤海银行的公司业务一位负责人表示，到目前为止他们和担保机构的合作没有任何进展。杭州银行的一位负责人则表示，他们对担保机构要进行筛选，一方面是软性要求，看合作的客户群体是否匹配，比如行业不能是钢贸、房地产；另一方面是刚性要求，看对客户保证金的处置是否符合要求，担保公司是否提供了10％的保证金。

　　再议监管

　　在业务量下降的同时，代偿额也出现了上升。数据显示，2012年上半年发生代偿1.39亿元，比去年同期增长了60.44%，全部为融资性担保代偿。总体担保代偿率为0.27%，融资性担保代偿率为0.35%。

　　李世奇告诉本报记者，今年的代偿额确实上升了，但代偿率没有上升。代偿额即代偿支出，而代偿率是在已解除的担保额中发生代偿支出的比例。由于今年上半年解除担保责任余额516.64亿元，同比增幅较大，因此代偿率仍维持在较好的水平。

　　但代偿损失率在明显增加。2012年上半年，共计发生代偿损失4952万元，全部为融资性担保代偿损失，与去年同期比有大幅度增长。总体代偿损失率为0.10%，融资性担保代偿损失率为0.12%。而去年同期担保代偿损失率为0.25‰，融资性担保代偿损失率为0.41‰，同比增长了1.5倍。“今年代偿升高，又没有相应的风险管理机制，没有找到好的企业前，我们的业务量没有增加，反而在往下减。”一位大型民营机构的董事长告诉本报记者。

　　担保业的遭遇的困局也引起了监管层的关注。在8月8日的常务理事会上，北京金融局副局长梁俍表示下一步监管思路仍是要重点防范风险，做好资本金监管。银监会融资担保联席会议主任牛成立亦表示，将研究建立更严格的监管问责机制。

　　今年上半年，担保行业的监管趋势一直在不断加严。4月初，融资性担保业务监管部际联席会议就发出了《关于部分融资性担保机构违法违规经营的提示和开展风险排查的函》，要求各地监管部门对辖内融资性担保机构自2011年3月31日至2012年3月31日期间发生的资金变动情况和担保业务情况尽快开展风险排查。本报获悉，5月初，北京市金融局就聘请了会计师事务所和律师事务所，对北京市担保机构进行了全面的核查，包括账目、原始凭证、保证金等各方面进行检查，出具了审计报告和律所证明文件。

　　一部分民营担保机构，则进入亏损甚至业务停滞阶段。2012年上半年，134户担保机构中有60户亏损，其中民营担保机构就占到58户，亏损额1.06亿元。

　　北京市金融局副局长粟志纲在融资担保会议上表示，融资性担保机构一定要恪守两条底线，一是信用，二是风险管控能力。但是他亦承认，现在融资性担保公司管理办法没有给担保公司一个准确的定位和成功的盈利模式。

　　对此，业界都寄希望于《融资性担保公司管理暂行办法》的修订，目前正在紧锣密鼓地向监管层反馈意见中。